del fascicolo - Cedam

IMMUNITÀ DEGLI STATI DALLA GIURISDIZIONE CIVILE ECC. 539
procedimento instaurato dinanzi ai giudici di uno Stato in merito al risarcimento
dei danni per morte o lesioni personali o per danni o perdita di beni che si afferma
siano conseguenti a una azione od omissione attribuibili a uno Stato straniero,
quest’ultimo non può invocare l’immunità dalla giurisdizione se l’azione
o l’omissione sono avvenute in tutto o in parte nel territorio dello Stato del foro
con la presenza dell’autore materiale dell’illecito (26).
Il riferimento alla tort exception e alla lex loci commissi delicti espresso in
tutti i dati normativi appena evidenziati, ha consentito alla Cassazione stessa di
criticare quanto a suo tempo asserito dalla Corte europea dei diritti dell’uomo
nella sentenza 21 novembre 2001, McElhinney c. Irlanda (27). In quell’occasione,
respingendo la requête del ricorrente (si trattava di un cittadino irlandese
il quale, inseguito e minacciato con un’arma da fuoco da un soldato inglese
di guardia a un posto di blocco alla frontiera con l’Irlanda del Nord, si era
visto negare in patria il risarcimento invocato a causa dell’immunità dalla giurisdizione
comunque riconosciuta in favore del Regno Unito), i giudici erano in
maggioranza rimasti ancorati a una interpretazione troppo riduttiva dell’art. 12
del progetto di articoli del 1991, avendo essi ritenuto che la suddetta disposizione
fosse essenzialmente riferita ai soli danni assicurabili, cioè a dire ai danni
derivanti dalla circolazione dei veicoli, e che di conseguenza l’esito del giudizio
sopra richiamato non fosse in contrasto con l’art. 6, par. 1 della Convenzione di
Roma del 1950; invece, se è vero che l’eccezione al principio generale dell’immunità
dalla giurisdizione civile espressa dall’art. 12 appena menzionato si applica
principalmente ai danni assicurabili, è altrettanto vero che essa copre anche
i danni fisici intenzionali e i danni materiali derivanti da reato, ivi compresi
l’incendio, l’omicidio e l’assassinio politico. Tale impostazione sembra peraltro
venga riproposta dall’art. 12 della Convenzione di New York del 2004 sull’immunità
giurisdizionale degli Stati e dei loro beni, la cui disciplina, a conferma di
quanto dedotto con riferimento al progetto di articoli sopra richiamato, riguarda
azioni compiute dallo Stato sia nell’esercizio della sua autorità sovrana sia in
quanto soggetto privato ed è concepita a beneficio di coloro che siano vittime
non solo e non tanto di incidenti stradali ma anche di comportamenti deliberatamente
posti in essere da organi dello Stato straniero, come ad esempio gli
agenti di polizia o dei servizi segreti (28).
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(26) Per un commento dell’art. 12 del progetto di articoli del 1991 v. Kessedjian-
Schreuer, Le projet d’articles de la Commission du droit international des Nations Unies
sur les immunités des Etats, in Rev. gén. dr. int. publ. 1992, 318.
(27) In Conseil de l’Europe, Recueil des arrêts et décisions de la Cour européenne
des droits de l’homme, Strasbourg 2001-XI e in American Journal of International Law
2002, 699 ss.
(28) Secondo l’art. 12 della Convenzione di New York del 2004 (in relazione al
quale si rinvia a Foakes-Wilmshurst, State Immunity: The United Nations Convention
and its Effect, in Chatham House International Law Programme, Briefing Paper n. 05/01,