del fascicolo - Cedam

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RIVISTA DI DIRITTO PROCESSUALE
ma 4°, che « Le Camere di commercio, singolarmente o in forma associata,
possano tra l’altro: a) promuovere la costituzione di Commissioni arbitrali e
conciliative per la risoluzione delle controversie tra imprese e tra imprese e
consumatori e utenti ». Essa avrebbe così ratificato l’operato ormai consolidato
di molte Camere di commercio, che da tempo avevano costituito camere arbitrali
e conciliative che, fino al 1993, erano rimaste prive di riscontri normativi
(51). Tale legge si sarebbe mossa nell’ottica di facilitare l’accesso alla giustizia
di soggetti deboli, quali i consumatori e le piccole imprese, in una prospettiva
di contenimento dei tempi e dei costi, e di semplificazione delle procedure,
specie con riguardo alle controversie di scarso valore, ossia alla micro-conflittualità
tra imprese e tra imprese e consumatori (52). Inoltre è stato detto che,
con la stessa, il legislatore mirava a realizzare un effetto deflativo dell’amministrazione
della giustizia ordinaria (53).
Di fatto la previsione normativa non è rimasta una dichiarazione di
principio, perché alla legge citata hanno fatto seguito altri provvedimenti legislativi
che espressamente richiamano le commissioni conciliative istituite
dalle Camere di commercio. Si tratta più precisamente dell’art. 2, comma
24° della legge 14 novembre 1995, n. 481, recante Norme per la concorrenza
e la regolazione dei servizi di pubblica utilità. Istituzione delle Autorità di
regolazione dei servizi di pubblica utilità; dell’art. 10, comma 1°, della legge
18 giugno 1998, n. 192, recante Disciplina della subfornitura nelle attività
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vere contratti-tipo tra imprese, loro associazioni e associazioni di tutela degli interessi
dei consumatori e degli utenti; c) promuovere forme di controllo sulla presenza di
clausole inique inserite nei contratti ». Riferisce E. Minervini, cit., 9 s., che la norma è
stata criticata dalla dottrina in quanto generica e non priva di ambiguità. De Nova,
Considerazioni introduttive, in Le clausole abusive nei contratti stipulati con i consumatori,
a cura di C.M. Bianca e G. Alpa, Padova 1996, 304, la giudica « norma in
bianco »; Antonini, Le Camere di Commercio, il controllo delle clausole « vessatorie »
e le clausole « inique » ex L. 580/93, in Clausole « vessatorie » e « abusive », a cura di
U. Ruffolo, Milano 1997, 154, le riconosce carattere « sibillino ». Sui poteri di regolazione
del mercato così riconosciuti alle Camere di commercio, le quali sarebbero dovute
diventare le garanti della correttezza delle regole del gioco tra imprese e tra imprese
e consumatori, e quindi del corretto funzionamento del mercato, v. per tutti E.
Minervini, cit., e la bibliografia dall’autore riportata alle note 4 e 5.
(51) Così E. Minervini, La conciliazione stragiudiziale delle controversie, cit.,
13. Si tratterebbe di una constatazione diffusa in dottrina: cfr. nota 19 della p. appena
citata.
(52) E. Minervini, cit., 14.
(53) Cfr. per tutti Quinto, Camere di commercio e conciliazione nelle controversie
tra imprese e tra imprese e consumatori, Roma 1997, 13; Perrini, Il ruolo delle Camere
di commercio, in La conciliazione, Modelli ed esperienze di composizione non conflittuale
delle controversie, cit., 44.