Memoria detallada del - Jefatura de Gabinete de Ministros

Municipios y gobierno local: Reflexiones, experiencias y desafíos
El documento que se presenta esboza líneas estratégicas de política para la
transformación y fortalecimiento municipal, analizando diversos aspectos que
confluyen al fortalecimiento de la organización para la gestión local. El mismo fue
preparado como contribución al Informe BIRF Nº 23685: “Argentina: Provisión de
Servicios Municipales – Temas y Opciones”.
El documento busca ampliar los aspectos y problemas detectados por el informe del
Banco Mundial y conducir la discusión a una visión integrada de la presencia y rol de
los municipios, donde la eficiencia y transparencia de la gestión local se enriquece y
transforma con la participación comprometida de los ciudadanos.
El documento se organiza en un cuerpo principal y dos Anexos. En el cuerpo del
informe se incorpora el marco de los nuevos paradigmas sobre la transformación de
la gestión de gobierno, algunos ejemplos de desarrollo de la gestión local en América
Latina y Europa y los resultados de un reciente estudio realizado en Argentina sobre
cincuenta municipios de tamaño medio.
En el Anexo I se presentan con mayor detalle la metodología y los resultados del
estudio antes mencionado y en el Anexo II se aportan algunas sugerencias que
pueden contribuir a enriquecer el informe del Banco Mundial.
I. La transformación de la gestión de gobierno. El nuevo paradigma
I.1. Gobernanza y participación
1. Los cambios ocurridos en los procesos productivos desde los años 70 y 80, que
se expresaron con más fuerza en los años 90 y, los desequilibrios regionales
preexistentes, a los que se agregan los actuales, derivados de la reorganización
productiva internacional, exigen nuevas formas de actuación del Estado, forzando
profundas transformaciones en las teorías y en las políticas de modernización y
desarrollo regional en la última década.
2. Se ha superado una época en la que los principales instrumentos de política
regional adoptados para un crecimiento armonioso se restringían a los incentivos
financieros y a las obras estructurales, para pasar a una época en la que los
principales impulsores del crecimiento se encuentran en los componentes internos y
en las relaciones sociales existentes en una región (Verschoore, 1999).
3. Esta nueva realidad ha condicionado la revisión de los paradigmas que
sustentaron los programas de los bancos en los ‘90, para centrar los objetivos
globales en el fortalecimiento de la gobernanza, entendida esta como la capacidad
integral de gestión de los gobiernos (capacidad de gobernación: governance) y la
generación de capital social, como base de sustentación de la misma. Esta
concepción integral sostiene que “aumentar la gobernabilidad de un orden
democrático implica no sólo mejorar el desempeño de la maquinaria burocrática,
sino ampliar la responsabilidad del Estado de cara a las metas colectivas y a las
demandas sociales” (Diniz, 1997), lo que implica una revisión de los encuadres
referidos tanto a la reforma y modernización del estado, como a los programas de
inversión y desarrollo, convirtiendo la formulación de políticas públicas enfocadas en
la sociedad como factor central de prosperidad, en uno de los más importantes
desafíos del sector público.