Memoria detallada del - Jefatura de Gabinete de Ministros

nítidamente tres ámbitos en los cuales es necesario trabajar en la construcción de
políticas de estado de mediano y largo plazo.
II.1. Descentralización
25. La descentralización es un proceso que puede expresarse con diferencias
estructurales relevantes, ya sea en el orden económico como en el político y social.
26. En el caso de Argentina el proceso de descentralización (desde la Nación a las
provincias y desde ellas a los municipios) parece hacer referencia a dos modelos:
por una parte la descentralización como distribución real de poder y por otra como
distribución de cargas (Herzer y Pírez, 1988). En el primer caso la descentralización
de responsabilidades es acompañada por la autonomía y los recursos necesarios
para poder ejercerla, pudiéndose transformar en una herramienta de la participación
ciudadana. En el segundo se presenta sólo como transferencia de
responsabilidades.
27. La descentralización cuando permite que ámbitos territoriales menores asuman
responsabilidades y adquieran derechos o atribuciones, facilita la participación
ciudadana que se instala en un amplio abanico de posibilidades para controlar,
informar, ejercer derechos, generar nuevas ideas e intervenir en el propio gobierno
local. Es importante que la descentralización no altere los equilibrios
macroeconómicos. Por ello, es conveniente evaluar la relación de esa política con
las restricciones fiscales exigidas a los estados subnacionales.
28. En el país se detecta una ausencia casi generalizada de políticas planificadas de
descentralización, por parte del gobierno nacional hacia las provincias y de ellas
hacia los municipios, que impacta en forma negativa en los distintos gobiernos
provinciales y municipales. Los gobiernos subnacionales muestran a su vez,
ausencia de capacidad para enfrentar las responsabilidades y funciones que se le
delegan. La ausencia de políticas y estrategias planificadas para acompañar la
descentralización han favorecido los efectos no deseados de la inercia
“centralizadora”. La inexistencia de “base” que apoye el proceso de transformación
mantiene prácticas o fuerzas centralizadoras que a veces pueden resultar
paradojales o contradictorias con los objetivos de la descentralización buscada.
29. A nivel de servicios básicos, en los últimos años, el proceso de reasignación de
funciones Nación-Provincias formó parte de la reconversión del sector público
nacional y provincial, que en algunos casos implicó también una descentralización
de las provincias a los municipios. Esto forma parte de una estrategia de
fortalecimiento político y económico, ya que la proximidad geográfica entre quién
decide, quién presta los servicios y quien los recibe, facilita la gestión y su control.
Sin embargo más allá de ejemplos aislados la participación ciudadana en los
municipios del país es muy limitada. 5
5 En este sentido, algunos avances se están implementando en el país. En la Provincia de Santa Fe se ha iniciado el
tratamiento legislativo de nuevas formas semidirectas de democracia a nivel municipal: la iniciativa popular, que es el derecho de
una fracción del padrón electoral de proponer la sanción de nuevas normas jurídicas o la derogación de algunas ya existentes;
el referéndum que es un proceso de consulta a los ciudadanos para que se expresen sobre actos de gobierno, fundamentalmente
legislativos; y la revocatoria de mandatos, mecanismo por el cual se destituye a los funcionarios electivos, por decisión popular
expresada mediante sufragio. En Estados Unidos, donde esta institución ha encontrado su mayor aplicación, se la denomina
“recall”.