Memoria detallada del - Jefatura de Gabinete de Ministros

la estrategia de participación y transparencia, involucrando a la sociedad en su
conjunto en la tarea solidaria de fomentar el crecimiento.
9. La capacidad política de la sociedad para liderar y conducir su propio desarrollo
regional, condicionándolo a la movilización de los factores productivos disponibles
en su área y a su potencial interno, traduce la forma de desarrollo denominado
endógeno.
10. Así, es posible distinguir dos dimensiones en el desarrollo regional endógeno.
Una primera es básicamente económica, en la cual la sociedad empresarial local
utiliza su capacidad para organizar, de la forma más conducente posible, los
factores productivos de la región. Una segunda es sociocultural, en la cual los
valores y las instituciones locales sirven de base para el desarrollo de la región
(Vázquez Barquero, 1988).
11. La idea del desarrollo endógeno moderno se basa en la ejecución de políticas de
fortalecimiento y calificación de las estructuras internas, siempre con miras a la
consolidación de un desarrollo originalmente local, creando las condiciones sociales
y económicas para la generación y atracción de nuevas actividades productivas, en
la perspectiva de una economía abierta.
12. Santos (1998, citado por Verschoore) llama la atención sobre tres tipos de
relaciones posibles entre las organizaciones de la sociedad y el Estado:
- las organizaciones de la sociedad en tanto instrumentos del Estado,
- las organizaciones de la sociedad en tanto amplificadoras de programas
estatales o,
- las organizaciones de la sociedad en tanto entes asociados en las
estructuras de poder y de coordinación.
13. Este autor afirma, además, que el tercer tipo apunta hacia una “nueva forma de
organización política, más amplia que el Estado, de la cual el Estado es el
articulador, y que integra un conjunto híbrido de flujos, redes y organizaciones, en
las que se combinan y se interpenetran elementos estatales y no estatales,
nacionales, locales y globales”.
I.3. La dimensión subnacional
14. Estos instrumentos adquieren especial relevancia e interés en el marco del
accionar de los gobiernos locales, que se constituyen en terreno fértil para este tipo
de políticas innovadoras en la medida en que la proximidad entre el gobernante y el
gobernado, entre el estado y la sociedad, obra como un efecto multiplicador de las
demandas y las responsabilidades. Por otro lado, la relativa homogeneidad de la
administración central sobre el territorio se corresponde, en general, con una fuerte
diversidad de las modalidades de funcionamiento y de la calidad de los servicios
entre los municipios de diferentes áreas territoriales y, entre los municipios grandes
y los de pequeñas y medianas dimensiones, lo que contribuye aún más a diversificar
experiencias y desarrollar iniciativas diferentes.
15. El municipio se presenta, como la instancia política y territorial más adecuada
para superar los problemas de la crisis, como la legitimidad del sistema político, la
capacidad de gestión del estado centralizado, los desequilibrios territoriales, la crisis