Memoria detallada del - Jefatura de Gabinete de Ministros

fiscal y la necesidad de desarrollar nuevas pautas de crecimiento, producción y
consumo (Borja, 1987). El gobierno local se constituye en el ámbito por excelencia
para desarrollar instancias que contribuyan a consolidar las prácticas democráticas y
a generar capital social.
16. Estas prácticas no buscan sólo el mejoramiento de la eficiencia administrativa de
las diferentes organizaciones públicas, sino que incorporan en su proceso de
gestión la dimensión activa de la ciudadanía, vale decir facilitan las iniciativas y
responsabilidades de todos los involucrados estableciendo puentes entre estado y
sociedad civil.
17. King y Stivers (1998) sostienen, inclusive, que es a través de esta aproximación
entre la Administración Pública y los ciudadanos que puede restablecerse la
confianza en el gobierno. Con la expresión de que “el gobierno somos nosotros”, los
autores proponen una Administración Pública democrática, que abarque a la
ciudadanía activa en la gestión pública, valorizando las responsabilidades de los
sujetos con la comunidad en la que viven. 3
18. En resumen, los ejes o directrices que deberán definir el encuadre o marco
conceptual para la formulación, ejecución y evaluación de los proyectos y programas
orientados a los gobiernos subnacionales debieran surgir a partir de la necesidad de
fortalecer la gobernabilidad de los mismos, concebida en forma integral y
contemplando básicamente las siguientes líneas de trabajo:
- Planeamiento de la acción municipal
- Fortalecimiento de la gestión y administración.
- Eficiencia en los procesos
- Transparencia y comunicación de resultados
- Rendición de cuentas
- Promoción y desarrollo de capital social
- Promoción de alternativas de desarrollo regional y local con apoyo a
proyectos de inversión productiva y social
I.4. Las experiencias
19. Una experiencia interesante en el contexto latinoamericano es la gestión del
presupuesto participativo (PP) en el municipio de Porto Alegre, Brasil, y sus
sucesivas replicaciones. La primera experiencia surge promovido por la Prefectura
Municipal de Porto Alegre, como “una modalidad de gestión pública” basada en la
participación de la población “en las diversas fases que componen la elaboración y
la ejecución” del presupuesto municipal, “especialmente en la indicación de
prioridades para la asignación de recursos de inversión” (Fedozzi, 1997). El PP se
ha constituido, desde 1989, en la columna vertebral de la Administración Pública de
Porto Alegre. Se trata de un factor fundamental de legitimación, habiendo
contribuido mucho para la conquista de cuatro mandatos consecutivos.
20. También en Brasil, en Río Grande do Sul, el proyecto Redes de Cooperación se
estructuró en dos ámbitos de actuación, creando un nuevo instrumento de política
3 Ver, por ejemplo, la experiencia de presupuesto participativo que se comenta en el punto 1.5 de este trabajo.