Memoria detallada del - Jefatura de Gabinete de Ministros

Este trabajo fue desarrollado por un grupo de investigadores de dicha Fundación,
gracias al aporte de la Tinker Foundation, entidad donante de los Estados Unidos
y surge como una extensión del trabajo de investigación “Ranking de Municipios
de la Provincia de Buenos Aires 2001”. El estudio referido es mucho más amplio
en términos de la cantidad de casos seleccionados (ya que incluye a gobiernos
locales de todas las provincias del país), y en términos de calidad de la
información relevada para cada uno de los municipios bajo estudio.
El trabajo apunta al análisis de tres áreas fundamentales de la gestión local: la
administración de recursos financieros, la administración de recursos técnicos,
humanos e institucionales y los correspondientes satisfactores sociales. Se
concentra en la medición, en forma bruta, de la existencia o no de ciertos
recursos, características técnicas o capacidades, canalizados en forma de
programas y acciones municipales, y la forma en que son administrados. En este
sentido, el análisis realizado posee la ventaja de valorar en profundidad ciertos
aspectos dinámicos, por un lado, y estructurales, por el otro, del proceso
administrativo local. La técnica utilizada consistió en la elaboración de un índice o
ranking, que se compone, a su vez, de tres subrankings analizados de manera
independiente, pero con igual peso relativo en el índice final. Para la elaboración
del Ranking Nacional de Municipios han seleccionado cincuenta gobiernos
locales de la Argentina, de tamaño mediano y en su mayoría urbano-rurales.
Principales conclusiones
En líneas generales el estudio confirma una caída de la recaudación entre el
ejercicio 2000 y el 2001. En efecto, la recaudación promedio de los municipios
estudiados cayó un 8%. Esto refleja, de alguna manera, la recesión económica
que desde hace más de cuatro años sufre nuestro país.
Reconoce también, coincidiendo con lo indicado en el cuerpo de este informe,
que el sistema fiscal argentino se encuentra en desequilibrio, ya que mientras la
recaudación está principalmente centralizada en el gobierno nacional, el gasto
está considerablemente descentralizado. La crisis fiscal y política de la Argentina
lleva a la ausencia de parámetros claros de coparticipación primaria y secundaria.
Este hecho, sumado a la crítica situación económica actual, da cuenta de la
necesidad de los gobiernos locales de convertirse en gestores de sus propios
recursos, modificando el tradicional esquema de dependencia de los niveles
superiores de gobierno. Para demostrar esta necesidad se señala que 22 de los
45 municipios analizados –casi la mitad- generan menos del 40% de sus
recursos.
En relación a la gestión presupuestaria y al gasto, el estudio señala que los
municipios de nuestro país muestran, en muchos casos, la existencia de
estructuras económicas rígidas que llevan a una alarmante inmovilidad del gasto.
Esto limita considerablemente la capacidad de maniobra de la gestión financiera.
De las erogaciones municipales, la más rígida es la que se realiza en concepto de
pago al personal. Al ser este tipo de gasto de difícil flexibilización, la reasignación
de recursos se dificulta limitando la posibilidad de redireccionar el rumbo de la
gestión municipal hacia la planificación de mediano y largo plazo. Del estudio se
desprende que los gastos en personal representan, en promedio, el 62% del
gasto total de los municipios analizados.