Memoria detallada del - Jefatura de Gabinete de Ministros

38. El federalismo fiscal se extiende también desde las provincias hacia los
municipios según la proporción de recursos que aquéllas trasladan a éstos. La
centralización fiscal en algunas provincias ha ocasionado un desigual desarrollo de
municipios, acentuando viejas diferencias históricas. Mientras existen provincias que
coparticipan de los fondos nacionales que reciben por coparticipación un 25% a sus
municipios (T. del Fuego) o un 20% (caso Córdoba), en el otro extremo hay
provincias que lo hacen en un 8% (San Luis y Catamarca).
39. En la medida que se encuentra pendiente de definición el sistema de
Coparticipación Nación-Provincia (mencionado en todos los pactos fiscales desde
1992 y en la propia Constitución de 1994), e inclusive existen tareas pendientes en
materia de armonización tributaria, las gestiones referidas a las relaciones
financieras entre las provincias y sus municipios podrían por el momento evaluarse
sólo a nivel de análisis y estudio.
40. Sin embargo, a pesar de la ausencia de un marco nacional existen valiosas
experiencias puntuales que merecen subrayarse, como el sistema adoptado por la
provincia de Mendoza, en materia de distribución secundaria. 11
II.2.2. Código Tributario Municipal (CTM) y Ordenanza Tributaria Municipal
(OTM)
41. Los municipios trabajan generalmente sobre normas propias de fijación de
tributos, que producen como resultado una tremenda disparidad en la política
tributaria de las distintas ciudades. Una forma de establecer una base tributaria
común, que disminuya y normalice los costos diferenciales por municipio, es
proponer un sistema de código y ordenanza tributaria que se pueda generalizar,
respetando las particularidades de cada provincia.
42. En este caso se aplican las mismas salvaguardas que en el ítem previo.
Teniendo en cuenta la ausencia de una adecuada armonización tributaria a nivel
nacional, los sistemas tributarios municipales podrían formularse sobre materias e
institutos sumamente inestables. Tal el caso detectado en la provincia de Tucumán
donde determinados tributos municipales (tasa al comercio e industria) están siendo
cuestionados con juicios de inconstitucionalidad por doble imposición, lo que ha
obligado a las autoridades comunales a prácticamente suspender su percepción.
II.2.3. Gestión tributaria y catastro municipal
43. Cada administración municipal tiene su propio sistema de administración
tributaria y catastral, muchas veces desconectados entre sí y con la propia
administración provincial. Los sistemas, cuando existen, en la mayoría de los casos
son obsoletos técnicamente y no brindan información oportuna en tiempo y forma.
Como señala el Banco en su trabajo, los municipios tienen dificultades para generar
sus propios ingresos debido a que “la recaudación de impuestos es mala en la
mayoría de las municipalidades”.
11 Entre los 18 municipios de la provincia de Mendoza se distribuye un porcentaje de los recursos por coparticipación de la
nación y por recursos propios, sobre la base de: a) 25% en partes iguales, b) 65% en proporción directa al total de la
población de cada departamento, c) 10% en función a un coeficiente de equilibrio del desarrollo regional. Ese coeficiente
tiene como finalidad nivelar las sumas que se perciben por habitante. Para acceder a ese último coeficiente, los municipios
deben remitir información presupuestaria y de personal al Ministerio de Hacienda y a la Legislatura provincial, y se les otorga
de cumplir con ciertos parámetros de buena performance fiscal.