Memoria detallada del - Jefatura de Gabinete de Ministros

30. En muchos casos esta delegación y descentralización de funciones y servicios
no fue acompañada de la transferencia de recursos adecuados para sustentar las
funciones pertinentes con eficacia y eficiencia, subsistiendo además, superposición
y/o confusión de las funciones entre los distintos niveles de gobierno y
jurisdicciones. En consecuencia las iniciativas que se diseñen e implementen
debieran contemplar detalladamente la vinculación entre la jurisdicción nacional y la
provincial y la de ésta con los ámbitos municipales. 6
31. Delimitar claramente los niveles de responsabilidad y los roles en el complejo
laberinto generado por la redundancia y superposición entre funciones ejercidas por
los gobiernos nacional - provincial y municipal en diversos ámbitos es una deuda
para con la sociedad que contribuye directamente a la mejora de la gestión, la
eficiencia de las inversiones y la transparencia del gobierno. La confusa situación
actual hace muy difícil la asignación de responsabilidades nítidas, y produce una
enorme fragilidad institucional, fundamentalmente en las áreas subnacionales, así
como un gigantesca dispersión y subutilización de los recursos disponibles.
32. La discusión sobre cómo se distribuyen y transfieren los fondos hacia los
gobiernos locales es un tema relevante. En ese aspecto hay definiciones que no
pueden obviarse y deben ser tenidas en cuenta, tales como:
- determinación de pautas claras para distribución de los fondos, desde
los gobiernos provinciales hacia los municipios, incorporando equidad
en la ayuda fiscal 7
- coordinación del proceso de descentralización de gastos y recursos
(corresponsabilidad),
- fortalecimiento de los sistemas de recaudación propia y participación de
la propia comunidad en el control del uso de los recursos,
6 Algunas provincias han avanzado en esta interrelación. La Provincia de Buenos Aires ha desarrollado un interesante sistema
de reasignación de la gestión en mora de algunos impuestos, directamente a los municipios, coparticipando los resultados de
la mayor recaudación. Y a partir del año próximo impulsará un sistema denominado “control social del gasto”, por el cual
cada contribuyente municipal recibirá en su boleta de pago del Impuesto Automotor los recursos de origen provincial que se
destinan a su municipio en carácter de pagos de maestros, policías, médicos, enfermeras, etc.. El objetivo implícito es que los
ciudadanos bonaerenses tengan conciencia de los resultados concretos de lo realizado por el gobierno con lo recaudado y que,
al acceder con el máximo detalle al destino de los fondos recaudados por los impuestos, pueden generar planteos concretos y
contribuyan a la “transparencia” del gasto público.
7 La coparticipación municipal (recursos provenientes de la provincia) constituye en muchos casos la principal fuente de
recursos con que cuenta el municipio. La equidad para su distribución deberá asegurar transparencia y automaticidad en la
distribución y envío de esos fondos evitando todo manejo arbitrario y asegurando renreglas estables para la determinación de
lineamientos precisos en la planificación y emprendimientos del municipio.
Con base en las características socio económicas y dimensiones de cada comuna, la distribución de recursos debiera dirigirse a
reducir los desniveles en el grado de desarrollo, alentando a aquellos municipios que presenten una gestión eficiente y
transparente, incentivando emprendimientos productivos locales, generación de empleo privado en la región y todos aquellos
aspectos de la gestión municipal que contribuyan a incrementar el bienestar social de los habitantes.
Benítez (1989) destaca algunos parámetros relevantes que podrían orientar la distribución de recursos desde las provincias a
los municipios, agrupándolos en:
1. Indicadores de Dimensión y Tamaño (población y dispersión)
2. Indicadores que expresan diferencias sociales (tasas de mortalidad y analfabetismo)
Indicadores de gestión municipal: engloban varios elementos que buscan “objetivar” la eficiencia de la gestión
(Recaudación municipal vs. Montos a recaudar por el municipio; Recaudación municipal vs. Erogaciones corrientes
municipales; Erogaciones de capital vs. Erogaciones totales; Población total del municipio vs. Tamaño de la planta
personal de la municipalidad; Recursos afectados a creación de empleo vs. Recursos Totales del municipio y
Recursos afectados a creación de empleo vs. Población total del municipio.
3. Indicadores del nivel de vida de la población de la comuna (tasas de mortalidad infantil y analfabetismo, déficit
habitacional, déficit de servicios de infraestructura urbana, etc.).