Judikatur - Institut für Wasserbau und Ingenieurhydrologie | TU Wien

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Bedachtnahme auf die konkrete Wirtschaftssituation eines Unternehmens, nicht mehr entscheidungsrelevant
sei.
Durch die Gewerberechtsnov 1997, BGBl I 1997/63 erhielt § 79 Abs 1 GewO 1994 folgende Fassung:
„§ 79. (1) Ergibt sich nach Genehmigung der Anlage, dass die gem § 74 Abs 2 wahrzunehmenden Interessen
trotz Einhaltung der im Genehmigungsbescheid vorgeschriebenen Auflagen nicht hinreichend geschützt sind, so
hat die Behörde (§§ 333, 334, 335) die nach dem Stand der Technik (§ 71a) und dem Stand der medizinischen
und der sonst in Betracht kommenden Wissenschaften zur Erreichung dieses Schutzes erforderlichen anderen
oder zusätzlichen Auflagen (§ 77 Abs 1) vorzuschreiben; die Auflagen haben gegebenenfalls auch die zur
Erreichung dieses Schutzes erforderliche Beseitigung eingetretener Folgen von Auswirkungen der Anlage zu
umfassen; die Behörde hat festzulegen, dass bestimmte Auflagen erst nach Ablauf einer angemessenen,
höchstens drei Jahre, in besonders berücksichtigungswürdigen Fällen (zB bei Betriebsübernahmen) höchstens
fünf Jahre, betragenden Frist eingehalten werden müssen, wenn der Inhaber der Betriebsanlage nachweist, dass
ihm (zB wegen der mit der Übernahme des Betriebes verbundenen Kosten) die Einhaltung dieser Auflagen erst
innerhalb dieser Frist wirtschaftlich zumutbar ist, und gegen die Fristeinräumung keine Bedenken vom Standpunkt
des Schutzes der im § 74 Abs 2 umschriebenen Interessen bestehen. Die Behörde hat solche Auflagen
nicht vorzuschreiben, wenn sie unverhältnismäßig sind, vor allem wenn der mit der Erfüllung der Auflagen
verbundene Aufwand außer Verhältnis zu dem mit den Auflagen angestrebten Erfolg steht. Dabei sind
insbesondere Art, Menge und Gefährlichkeit der von der Anlage ausgehenden Emissionen und der von ihr
verursachten Immissionen sowie die Nutzungsdauer und die technischen Besonderheiten der Anlage zu
berücksichtigen".
Zu § 79 Abs 1 GewO 1994 in der zuletzt zitierten Fassung hat der VwGH ausgesprochen, dass einem
Maßstab der „wirtschaftlichen Zumutbarkeit" in einem subjektiven Sinne (nach der konkreten
Wirtschaftssituation eines Unternehmens) bei der Verhältnismäßigkeitsprüfung nach § 79 Abs 1
vorletzter und letzter Satz GewO 1994 keine rechtliche Relevanz zukommt (VwGH 26.6.2002,
2002/04/0037 u.a.).
Ob diese Rsp auch auf § 21a übertragen werden kann, muss dahin gestellt bleiben, da der VwGH die
(grundsätzliche) Unbeachtlichkeit der wirtschaftlichen Situation des Konsensinhabers für die
Verhältnismäßigkeitsprüfung aus den erst durch die Gewerberechtsnov 1997 in den § 79 Abs 1 GewO
1994 eingefügten Bestimmungen abgeleitet hat, wonach die Behörde festzulegen hat, dass bestimmte
Auflagen erst nach Ablauf einer angemessenen Frist eingehalten werden müssen, wenn der Inhaber
der Betriebsanlage nachweist, dass ihm die Einhaltung dieser Auflagen erst innerhalb dieser Frist
wirtschaftlich zumutbar ist. Vergleichbare ausdrückliche Bestimmungen im § 21a fehlen.
In der rechtswissenschaftlichen Literatur wird die Verhältnismäßigkeit iSd § 21a als ein objektiver
Maßstab verstanden, bei dem subjektive Umstände des Verpflichteten wie etwa dessen wirtschaftliche
Situation keine Rolle spielen.
Raschauer (Kommentar zum Wasserrecht, 1993, 78, Rz 8) vertritt die Auffassung, Verhältnismäßigkeit
iSd § 21a Abs 3 sei im objektiven Sinn zu verstehen, dh es komme nicht auf die subjektive „wirtschaftliche
Zumutbarkeit", sondern auf das objektive Verhältnis von Aufwand zum wasserwirtschaftlichen
Erfolg an.
Im selben Sinne versteht auch Binder (Voraussetzungen und Grenzen der Abänderung von
Bewilligungen gem § 21a WRG 1959, BGBl. 1959/215 idF BGBl. 1990/252, in: Oberndorfer (Hrsg.),
Aktuelle Probleme der Elektrizitätswirtschaft, 1991, 61) § 21a Abs 3 WRG 1959. Binder führt aus:
„ISd § 21a Abs 3 lit a ist Maßstab der Verhältnismäßigkeit auch die „Wirtschaftlichkeit" solcher
Anordnungen. Die Aufwände, die der Wasserbenutzungsberechtigte iZm der nachträglichen Einschränkung
seiner Bewilligung zu tragen hat, müssen in einem vertretbaren Verhältnis zu den damit verwirklichbaren
öffentlichen Zwecken stehen. Die wirtschaftliche Leistungsfähigkeit des Wasserbenutzungsberechtigten wird
dabei zu berücksichtigen sein, jedoch in einem objektivierten typisierenden Sinn nach Art, Umfang und Branche
seines Betriebes oder seines Vorhabens. Eine besonders schlechte oder gute individuelle Situation eines
einzelnen Wasserbenutzungsberechtigten muss unbeachtlich bleiben, weil die durch § 21a gebotene
Verwirklichung öffentlicher Zwecke nicht von der zufälligen finanziellen Leistungsfähigkeit der Wasserbenutzungsberechtigten
im Einzelfall abhängen darf."
Für diese Auslegung sprechen auch die von Stolzlechner (Rechtsgrundlagen für Umweltschutzinvestitionen
wirtschaftlicher Unternehmungen, ÖZW 1990, 4) angestellten Überlegungen zu § 79
Abs 1 GewO idF der Gewerberechtsnov 1988.
Wie Stolzlechner ausführt, wäre die subjektive Deutung der „wirtschaftlichen Zumutbarkeit" mit dem
umweltpolitischen Nachteil verbunden, dass wirtschaftlich schwachen Betrieben aus der Sicht des
Umweltschutzes erforderliche Investitionen erspart blieben, während leistungsstarke Unternehmen
notwendige Umweltschutzmaßnahmen durchzuführen haben. Diese im Hinblick auf den Umweltschutz
sinnwidrige Differenzierung führte überdies zu einer Wettbewerbsverzerrung zugunsten schwacher
Betriebe.
Judikatur zum WRG 1870 – 2004 Seite 68 von 390