Doc 9587 - ICAO

Политика и инструктивный материал в области экономическогоА1-4 регулирования международного воздушного транспортадолжным учетом всех соответствующих факторов, включая желательность в большинстве случаев сохраненияжизнеспособного сектора нерегулярных (чартерных) перевозок.15. В рамках односторонних регламентирующих положений государства всегда оставляют за собой правопредоставлять или не предоставлять разрешение на выполнение чартерных полетов по соображениям общественныхинтересов в соответствии со статьей 5 Конвенции. Государства могут, однако, решить ограничить такоедискреционное право, например, многосторонним Соглашением 1956 года о коммерческих правах на выполнениенерегулярных воздушных перевозок в Европе.16. Методы регулирования чартерных полетов, в случае их введения, должны быть справедливыми,обоснованными, предотвращающими дискриминацию, четкими, не противоречащими своей цели, требующимиминимальных канцелярских формальностей или процедурных задержек, и должны предоставляться в отпечатанномвиде по первому требованию. (Пример минимальных процедурных требований к предоставлению разрешения навыполнение нерегулярных перевозок приводится в пунктах 2.41 и 2.42 Приложения 9, десятое издание).17. Во всех случаях введение методов регулирования чартерных полетов или возникновения различий междугосударствами в их применении, консультации между государствами или, если это возможно, двусторонние илимногосторонние соглашения могут стать основой для установления и расширения их координации и согласования длямаксимального предотвращения проблем, создаваемых противоречивыми положениями.18. Если государства считают идеальным такое положение, когда методы регулирования, используютсяминимально или, по возможности, вообще не используются, то такие методы регулирования, которые могутограничить объем или типы предлагаемых чартерных рейсов, являются в значительной степени ненужными.Например, минимальное использование или неиспользование методов регулирования может иметь место вразличных ситуациях, связанных, например, с полетами небольших воздушных судов или перевозками вгуманитарных целях. Оно также может иметь место в случае, когда как государства отправления, так и государстваназначения в одностороннем порядке избегают их использования или договариваются друг с другом об ихнеиспользовании. Однако такие методы регулирования, которые защищают фонды потребителей, обеспечиваютвыполнение межправительственных соглашений или поддержание хороших отношений и осуществление принципавзаимности, могут быть сохранены.19. Государствам следует учитывать, что любые методы регулирования, применяемые к нерегулярнымвоздушным перевозкам, могут влиять на спрос и объем таких предлагаемых перевозок, равно как ценообразование,маршруты, доступ на рынок и аналогичные факторы влияют на спрос и предложения емкости регулярных перевозок.20. Для защиты потребителей нерегулярных (чартерных) воздушных перевозок от невыполнения воздушнымиперевозчиками, фрахтователями или их представителями своих обязанностей следует обеспечивать наблюдение иконтроль за тем, чтобы эти эксплуатанты были в состоянии осуществлять перевозки, о чем частично говорится впередаваемых документах о гарантии исполнения, прочих поручительствах и в свидетельстве о достаточнойответственности, предоставление которых требуется положениями применяемых конвенций, соглашений илинациональным законодательством.21. При стимулировании конкуренции в области воздушных перевозок следует внимательно следить завозможностью нежелательного развития событий, связанных с практикой грабительского подхода или демпинга,которая, в свою очередь, может привести к возникновению ожесточенной конкуренции, олигополии или монополии намеждународном рынке воздушных перевозок в целом и на рынке международных нерегулярных перевозок вчастности.22. Стремясь к расширению рынков пассажирских и грузовых перевозок, следует учитывать ограниченность такихресурсов, как воздушные трассы и аэропорты, а также ограничения, связанные с охраной окружающей среды, преждевсего в тех случаях, когда обеспечение нерегулярных перевозок рассматривается государствами менее важным, чемобеспечение регулярных перевозок.