Doc 9587 - ICAO

Политика и инструктивный материал в области экономического4-12 регулирования международного воздушного транспортапредметом особого внимания, а какие нет. Например, некоторые государства могут считать, что все перечисленныефакторы, за исключением "интересов пользователей", объединяются термином "коммерческие соображения". Влюбом случае государствам следует принимать к сведению, что факторы, перечисленные в тексте типовогоположения, расположены не в порядке их предпочтения или важности.2.2 Неприемлемые факторыДанный перечень факторов предназначен для того, чтобы выделить те типы тарифов, которые государствамогут считать неприемлемыми. Все используемые термины по своему характеру субъективны и государства могутдостичь понимания в отношении смысла, который в них вкладывается в конкретных условиях соответствующегодвустороннего соглашения. Например, термин "дискриминационный" имеет широкий диапазон значений, включаядискриминацию в отношении других авиакомпаний или в отношении пользователей. Государства могут принятьрешение о том, что слово "необоснованно" должно быть включено для определения слова "дискриминационный", чтодает возможность государствам придерживаться прагматического и гибкого подхода при регулировании тарифов: онимогут сделать заключение о том, что определенная "дискриминация" неизбежна на любом рынке, где каждыйпассажир платит не один и тот же тариф за пассажирские перевозки, а различные тарифы, исходя из условийперевозок, которые подтвердили наибольшую степень соответствия интересам авиакомпаний, клиентуры иправительств и разрешены государствами практически повсеместно.Термин "субсидии" обычно относится к финансовой помощи со стороны центрального правительства илиместных администраций, но может также относится к такой помощи со стороны других организаций или учреждений.Однако, на международном уровне наиболее полного определения термина "субсидия" не принято, и государствам,возможно, придется принять решение между собой относительно того, что будет означать субсидия в контекстеконкретного двустороннего соглашения.Особенно трудно, с какой-либо степенью уверенности, определить понятие "грабительские тарифы". Однако,по общему признанию, они включают такие уровни тарифов, которые недостаточны для покрытия расходов,связанных с обслуживанием, и которые предназначены для исключения или значительного уменьшения конкуренции.Государства могут посчитать полезным определить заранее конкретные признаки и обстоятельства, которыемогут привести к существованию таких тарифов. В соответствии с п. 2.1 Стороны двустороннего соглашения могутприйти к соглашению между собой о том, должно ли их соглашение содержать отдельный перечень и если должно, токакие факторы должны быть в него включены.Пункт 3.Механизмы разработки тарифовСущество традиционного подхода к тарифам, заключающееся в том, что они, по мере возможности, должнысогласовываться посредством "соответствующего международного механизма установления тарифов" (например, врамках ИАТА или региональных организаций, таких, как Ассоциация африканских авиакомпаний илиЛатиноамериканская ассоциация международного воздушного транспорта), было включено в качестве одного извариантов с новым положением, в соответствии с которым единичному перевозчику предоставляется правосамостоятельно устанавливать тарифы в отсутствие соответствующего соглашения. Проект типовых положений такжевключает два других варианта, которые отличаются друг от друга степенью акцентирования необходимостизаключения многостороннего и двустороннего соглашения между авиакомпаниями: второй вариант представляетсобой промежуточное решение, которое может быть приемлемо для большего числа государств в отличие от третьеговарианта, в котором предлагается активнее внедрять практику представления тарифов единичным перевозчикам.Дополнительные факультативные положения, заключенные в скобках и помещенные в конец текста третьеговарианта, отражают конкретные положения в нескольких странах, где придерживаются двухступенчатой процедурывведения в действие согласованных между авиакомпаниями тарифов: во-первых, должно быть представлено иутверждено в рамках соответствующего закона о конкуренции особое соглашение ИАТА; затем отдельные