Doc 9587 - ICAO

Политика и инструктивный материал в области экономическогоА2-2 регулирования международного воздушного транспортаНижеследующий инструктивный материал по предупреждению и урегулированию конфликтов состоит из рядаконкретных руководящих принципов вместе с пояснительными примечаниями и типового положения для возможноговключения в двусторонние соглашения по воздушному транспорту. Он предназначен для оказания помощигосударствам в любых случаях, когда фактическое или возможное применение законов о конкуренции однимгосударством или группой государств к международному воздушному транспорту, в частности наэкстратерриториальной основе, вызывает или может вызвать конфликт в области воздушного транспорта с другимгосударством или государствами. Следует отметить, что любые ссылки в тексте на "применение законов оконкуренции" должны рассматриваться, как включающие также применение политики и практики в областиконкуренции, которые являются частью более широкой деятельности правительств.Ряд международных организаций, таких как Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР),Международная торговая палата (МТП) и Ассоциация международного права (АМП) разработали инструктивныйматериал по общей проблеме экстратерриториального применения национальных законов о конкуренции. Кроме того,существует несколько двусторонних соглашений о процедурах применения законов о конкуренции и сотрудничестве.Хотя эти усилия, значение которых выходит далеко за рамки авиатранспортной области, были полезными и имеютотношение к разработке приведенного в настоящем документе инструктивного материала, этот материал ИКАОнепосредственно касается спорных ситуаций, связанных конкретно с международным воздушным транспортом.Вместе с тем в настоящем материале сделана попытка всестороннего охвата вопросов международного воздушноготранспорта с учетом широкого разнообразия мнений по этой проблеме среди Договаривающихся государств ИКАО.РУКОВОДЯЩИЕ УКАЗАНИЯКаждое из нижеприведенных руководящих указаний сопровождается комментарием, в которомподчеркиваются основные моменты или содержатся пояснения относительно сферы или цели его применения. Таккак граница между предупреждением и урегулированием конфликта не всегда четко прослеживается, инструктивныйматериал приводится без разделения на две категории. Он построен в логической последовательности, начиная спринципов и процедур предупреждения конфликта и кончая принципами и процедурами его урегулирования.РУКОВОДЯЩЕЕ УКАЗАНИЕ АГосударствам надлежит следить за тем, чтобы их законы, политика и практика в областиконкуренции и любое их применение к международному воздушному транспорту были совместимыс их обязательствами по соответствующим международным соглашениям; в отношении принятиятаких законов, политики и практики или изменений в них государствам следует обеспечиватьвозможности для ознакомления с точкой зрения любой заинтересованной иностранной стороны ипо запросу другого государства или государств пояснять степень, в которой такие законы, политикаи практика или изменения в них могут влиять на деятельность международных авиакомпаний такогогосударства или государств.Комментарий. Вопрос о юридической определенности кооперативной деятельности беспокоит многиеавиакомпании. В последние годы ряд государств пересмотрели свои законы о конкуренции и в некоторых случаяхвключили в их сферу воздушный транспорт. Одним последствием этого явился период неопределенности дляавиакомпаний и необходимость в инициативах по пояснению любого фактического или предполагаемого ихприменения к международным авиакомпаниям и их деятельности. Инструктивное указание содержит принципы ипроцедуры, направленные на урегулирование таких ситуаций. Особо подчеркивается вопрос о совместимости сдействующим регулированием международного воздушного транспорта, в частности двусторонней системойрегулирования. Предполагается, что государства стремятся к согласованию своего внутреннего законодательства свзятыми на себя международными обязательствами. Фраза "законы, политика и практика в области конкуренции",используемая в настоящем и последующих руководящих указаниях, имеет целью обеспечить широкое толкование, таккак некоторые режимы законов о конкуренции могут охватывать несколько или все статуты, постановления, директивы,заявления о политике, административные указания и процессы.