Evaluation zur Umsetzung der EU-Strukturfondsmittel im Rahmen ...

Evaluation der EU-Strukturfondsförderung im BAP
Arbeitspaket I: Evaluation der Umsetzungsstrukturen
� Bei Förderfällen mit Mandantenwechsel kommt es aufgrund der Weiterführung eines Förderfalls
unter zwei internen Aktenzeichen zu Brüchen in der Datenintegrität insofern, dass nunmehr
der Förderfall doppelt geführt und durch zwei Mandanten beschrieben werden kann.
Diese Vorgänge stellen einen Bruch des strengen Mandantenprinzips dar. Sollte in der Förderperiode
2007-2013 auch weiterhin vorgesehen sein, Vorgänge mit mehrfacher Mandantenbeteiligung
zuzulassen, ist dies in der Datenbank transparent abzubilden. Ein möglicher Lösungsansatz besteht
darin, Metainformationen über die jeweiligen Anteile des einzelnen Mandanten und die
Schreibrechte für Detaildatensätze gesondert zu führen, z. B. bei einem für diese Zwecke einzurichtenden
Supermandanten.
� Aufteilung von Projekten nach Regionen.
Das Vorgangsbearbeitungssystem ist auf der Ebene des Förderfalls dahingehend zu ergänzen,
dass Festlegungen, Auszahlungen und Teilnehmer/-innen ohne weitere manuelle Nacharbeiten,
wie der Auswertung von Postleitzahlen, einer Region zuzuordnen sind. Dies betrifft gleichermaßen
Daten zur operativen Planung (z. B. geplante Teilnehmer/-innen) als auch zum materiellen Verlauf
von Projekten.
Zur Vereinfachung des Verfahrens kann ein Förderfall mit Hilfe eines geeigneten Verteilungsschlüssels
auf Bremen und Bremerhaven aufgeteilt werden. Die Quotierung ist hierbei so weit wie
möglich an Ist-Werte zu binden, z. B. an das im Projekt für die jeweilige Region erreichte Stundenvolumen
oder die Anzahl der Beratungsfälle. An das Vorgangsbearbeitungssystem besteht die Anforderung,
für die Sachbearbeitung mögliche standardisierte Aufteilungsschlüssel bereitzustellen,
die dann automatisch aus den Ist-Daten errechnet werden.
Für den Fall, dass aufgrund einer noch kurzen Laufzeit eines Projekts noch keine Daten zum Output
vorliegen, sind für die Aufteilung Plandaten zu hinterlegen. Diese können im Zuge des Antragsverfahrens
bei den Trägern abgefragt werden, bilden im Verlauf eine Grundlage für einen Plan-Ist-
Abgleich sowohl auf der Ebene des Projektes als auch im übergreifenden Reporting.
Empfehlung 22:
Die Steuerbarkeit des Programms im Hinblick auf Outputs, Ergebnisse und Wirkungen soll
durch eine modulare Abbildung von Projekten verbessert werden.
In der bestehenden Förderpraxis des BAP werden Projekte gleichzeitig aus mehreren Unterfonds
finanziert. In dieser Struktur ist eine eindeutige Zuordnung zwischen Mitteleinsatz und Output, Ergebnissen
bzw. Wirkungen nicht möglich. Dies wird auch im Berichtswesen deutlich: Bei Projekten, die
aus mehreren Fonds finanziert werden, wird bei der Erstellung der Berichte ex post eine Zuweisung
von materiellen Daten auf Unterfonds vorgenommen. Darüber hinaus wurde in der Analyse festgestellt,
dass in einem Teil der Projekte unterschiedliche Instrumententypen und Zielgruppen gemischt gefördert
werden.
Hieraus ergeben sich Probleme für ein Steuerungsmodell, das Outputs, Ergebnisse und Wirkungen
berücksichtigt und diese in einen Bezug zum Input setzt, und somit eine Steuerung an Effizienz- und
Effektivitätskriterien ermöglicht. Zur Verbesserung der Steuerungsfähigkeit schlägt die Evaluation
folgende Maßnahmen vor:
BAP-Evaluation-Schlussberichtv01.doc
9. Mai 2008
© Steria Mummert Consulting AG Seite 193 von 452