Evaluation zur Umsetzung der EU-Strukturfondsmittel im Rahmen ...

Evaluation der EU-Strukturfondsförderung im BAP
Management Summary
wicklung (inkl. Antrags-, Bewilligungs-, Verwaltungs- und Abrechnungsverfahren) abdeckt, doch
zeigen sich in der Analyse zahlreiche strukturelle Mängel. So handelt es sich beim bestehenden
IT-Gesamtsystem in der Praxis weniger um ein in sich geschlossenes, integriertes und aufeinander
aufbauendes Gesamtsystem, als vielmehr um ein Konglomerat von Einzellösungen mit
mangelnder Hierarchie und fehlenden Schnittstellen. Die Folgen sind u. a. ein sehr hoher manueller
Erfassungs- und Plausibilisierungsaufwand sowie eine fehlende Integrität und Aktualität
der Daten. Im Ergebnis bietet das System demnach keine ausreichende Unterstützung für eine
inhaltlich orientierte Steuerung sowohl des BAP als auch der EU-Strukturfondsförderung.
Vor diesem Hintergrund wird empfohlen,
– [i] die Vorgangsbearbeitung zum ‚führenden System’ innerhalb des IT-Gesamtkonzepts
zu machen.
– [ii] die übrigen Einzelkomponenten (u. a. FiBu-Systeme) über Datenschnittstellen fest
an die Vorgangsbearbeitung anzubinden.
– [iii] für ausgewählte Aufgaben, wie Datenanalyse und Berichtswesen, spezialisierte
leistungsstarke IT-Standardlösungen zu verwenden, und auf Eigenentwicklungen bzw.
Programmierungen weitgehend zu verzichten.
– [iv] die im Vorgangsbearbeitungssystem (VERA) identifizierten Mängel zu beseitigen.
� eine Stärkung des Berichtswesens als Instrument der Steuerung
Das bisherige Berichtswesen ist durch eine Vielzahl unterschiedlicher Berichtskreise und –typen
gekennzeichnet. In Folge der zuvor skizzierten Defizite des IT-Gesamtsystems einerseits sowie
dezentraler Zuständigkeiten andererseits ist das Berichtswesen durch einen hohen manuellen
Erfassungs- und Abstimmungsaufwand geprägt. Hinzu kommen unklare Abgrenzungen zwischen
den Berichtskreisen sowie eine uneinheitliche Nomenklatur. Nach Einschätzung wird das
Berichtswesen weniger als Steuerungsinstrument i. Sinne des Abgleichs von Soll und Ist verwendet,
als vielmehr zur Erfüllung von Publizitätsanforderungen der Deputation sowie der Europäischen
Kommission.
Vor diesem Hintergrund wird empfohlen,
– [i] das Berichtswesen entlang der erforderlichen Berichtskreise (BAP/ESF/EFRE) zu
standardisieren.
– [ii] das Berichtswesen innerhalb eines Berichtskreises entlang der verschiedenen Berichtsebenen
(Fonds, Unterfonds, Programm, Wettbewerbsaufruf, Projekt) klar abzugrenzen
und so einen hierarchischen Aufbau zu gewährleisten.
[C] Bewertung der Förderinhalte (siehe ausführlich: Kap. 6) ►
Mit der vorliegenden Untersuchung der Förderinhalte beschreibt das BAP umfassend auf der
Ebene der einzelnen Unterfonds über den Zeitraum 2000 - 2007.
BAP-Evaluation-Schlussberichtv01.doc
9. Mai 2008
© Steria Mummert Consulting AG Seite 23 von 452