Evaluation zur Umsetzung der EU-Strukturfondsmittel im Rahmen ...

Evaluation der EU-Strukturfondsförderung im BAP
Management Summary
Die Evaluation der Förderinhalte war zunächst durch gravierende Probleme bei der Herstellung
der Auswertungsfähigkeit der Daten geprägt. Die aus VERA extrahierten Daten ermöglichten in
der Urform keine valide und verlässliche Grundlage für die vorgesehenen Auswertungen.
Für die identifizierten Mängel wurden gemeinsam mit dem Auftraggeber und den Gesellschaften
im Rahmen des Projektes Lösungen erarbeitet und umgesetzt.
Die vorliegende Auswertung konnte nur unter hohem Konsolidierungs- und Korrekturaufwand der
Daten erfolgen. Bei der Bearbeitung des für die Evaluation aus VERA extrahierten Datensatzes wurden
zum Teil erhebliche Mängel im Hinblick auf die Strukturierung und Qualität der Daten festgestellt,
die u. a. in die o. g. Empfehlungen zum IT-System und Berichtswesen eingeflossen sind.
Es wurden die folgenden wesentlichen Mängel identifiziert:
� [1] Die im Monitoring-System angelegte Binnendifferenzierung des BAP entsprach nicht der
zum Zeitpunkt der Untersuchung aktuellen Struktur.
Die vorgefundene Strukturierung stellt eine Mischform der BAP-Strukturen vor und nach dem Jahr
2005 dar. Eine für die Steuerung der Arbeitsmarktförderung zentrale Zuordnung von Förderfällen
zu Unterfonds war auf der Grundlage des Urdatenbestands nicht möglich. In Absprache mit dem
Auftraggeber wurde eine eindeutige Zuordnung zum Unterfondssystem hergestellt.
� [2] Förderfälle wurden aus mehreren Unterfonds gefördert. Eine Identität zwischen Inputs
und Outputs musste erst hergestellt werden.
In der Folge konnten die Outputs, Ergebnisse und Wirkungen eines Teils der Förderung nicht eindeutig
den in den BAP-Unterfonds abgebildeten Budgets zugeordnet werden. Zur Vermeidung der
in der Ausgangslage unvermeidlichen Verzerrungen durch etwaige Mehrfachzählungen von Leistungen
in mehreren Unterfonds wurden diese Projekte manuell auf Unterfonds zugewiesen.
� [3] Bei den materiellen Daten wurden erhebliche Inkonsistenzen festgestellt.
Diese Inkonsistenzen sind im Wesentlichen auf Mängel im Datenbanksystem VERA zurückzuführen.
Ein bedeutendes Defizit sieht die Evaluation insbesondere in der Führung von Unternehmensdaten,
die durch Mehrfacherfassungen einzelner Unternehmen gekennzeichnet ist. Im Ergebnis
ist die Zahl der geförderten Unternehmen deutlich niedriger als bisher angenommen bzw.
ausgewiesen. Erste Schätzungen auf Basis eines analytischen Schätzverfahrens signalisieren eine
Überschätzung in Höhe von rund 50 Prozent. Eine Konsolidierung der Daten zur Ermittlung der tatsächlichen
Anzahl der beteiligten Unternehmen war aufgrund der hohen Zahl der Einträge gleichwohl
im Rahmen der Evaluation nicht möglich. Auch lassen sich nur begrenzte Aussagen zur Zielerreichung
im Hinblick auf die Branchenorientierung von Fördermaßnahmen treffen.
Auch für Teilnehmer/-innen wurden teilweise widersprüchliche Daten festgestellt. Diese wurden allerdings
in einem umfangreichen Verfahren aufbereitet.
Auf der Grundlage der konsolidierten Daten ergeben sich bzgl. der untersuchten Förderinhalte folgende
Ergebnisse:
BAP-Evaluation-Schlussberichtv01.doc
9. Mai 2008
© Steria Mummert Consulting AG Seite 24 von 452