Evaluation zur Umsetzung der EU-Strukturfondsmittel im Rahmen ...

Evaluation der EU-Strukturfondsförderung im BAP
Arbeitspaket I: Evaluation der Umsetzungsstrukturen
Ein Ziel- und Handlungssystem setzt sich somit im Kern aus folgenden Bestandteilen zusammen:
� A: Zielsystem:
� A.1: Strategische Zielsetzungen ► Die Ebene der strategischen Ziele beschreibt i. d. R. hoch
aggregierte, durch die Förderung angestrebte Wirkungen, wie z. B. die arbeitsmarktpolitische
Flankierung des Strukturwandels (BAP-Fonds I) oder die Steigerung der Anpassungsfähigkeit
und Wettbewerbsfähigkeit von Beschäftigten und Unternehmen (ESF Priorität A). Diesen Zielen
ist eine übergreifende Orientierungs- und Leitfunktion zu Eigen. Die maßnahmebezogene Konkretisierung
in Form quantifizierter Zielwerte ist nicht Gegenstand strategischer Zielsetzungen.
� A.2: Operative Zielsetzungen ► Operative Ziele bilden demzufolge die erste(n) Stufe(n) der
Konkretisierung. Sie beschreiben mehr oder weniger detaillierte und quantifizierte Handlungsziele,
aus denen heraus sich entsprechende Maßnahmen ableiten lassen. In der Regel enthalten
Operative Ziele bereits Präzisierungen bzgl. Zielgruppen, Branchen o. ä. Exemplarisch hierfür
sind die spezifischen Ziele des ESF-OP, wie die „Steigerung des Qualifikationsniveaus von
Beschäftigten in KMU in Zukunftsbranchen“.
� A.3: Indikatoren ► Indikatoren sind Größen, die eine Quantifizierungen der operativen Ziele
ermöglichen. Innerhalb der EU-Strukturfondsförderung gibt es hierzu eine ausgereifte Indikatorensystematik,
zu der neben Kontext-, Baseline- und Kontingentindikatoren auch Input-, Output-,
Ergebnis-, Wirkungs- und Effizienzindikatoren zählen.
� B: Handlungssystem
� B.1: Programme ► Der Begriff Programm subsumiert hier die Ebene der konkreten arbeitsmarktpolitischen
Fördermaßnahmen, z. B. Fachkräfteinitiative, Eingliederungshilfen o. ä., durch
die vorgegebenen Ziele in der praktischen Umsetzung erreicht werden sollen.
� B.2: Richtlinien/Fördergrundsätze/Förderkonditionen: ► Richtlinien bzw. Fördergrundsätze und
–konditionen, beispielsweise zur „Verbesserung des Zugangs zu Beschäftigung sowie der sozialen
Integration“ bilden die rechtliche Grundlage für diese arbeitsmarktpolitischen Fördermaßnahmen.
Sie definieren Zielsetzung und Gegenstand der Förderung, Anforderungen an die Antragsteller/innen
und die zu fördernden Vorhaben in konkreter Form.
� B.3: Instrumente ► Unter dem Begriff „Instrumente“ werden hier v. a. Wettbewerbsaufrufe und
Auswahlkriterien/Bewertungsraster subsumiert, mit deren Hilfe konkrete Projekte unter Berücksichtigung
der vorgegebenen Ziele und Förderbedingungen ausgewählt werden.
Zur Gewährleistung der Steuerungsqualität ist es erforderlich, die einzelnen Elemente des Ziel- und
Handlungssystems konsistent und stringent aufeinander aufzubauen. Voraussetzung hierfür ist u. a.
ein Zielsystem, das eindeutige und realisierbare Vorgaben macht 16 . Im Folgenden wird das geplante
Ziel- und Handlungssystem der Bremer Arbeitsmarktpolitik für die Förderperiode 2007 bis 2013 unter
den Gesichtspunkten der internen und externen Kohärenz sowie der strukturellen und inhaltlichen
Klarheit (Stringenz) analysiert und bewertet.
16 Zentrale Anforderungen an ein Zielsystem sind: (1) der Bezug zur Ausgangslage (Relevanz – siehe 1. Stufe
des Steuerungskreislaufs); (2) die Eindeutigkeit, (3) die qualitative/quantitative Messbarkeit, (4) die Machbarkeit,
(5) die zeitliche Bestimmbarkeit sowie (6) die konkrete Formulierung i. S. eines Ergebnisses.
BAP-Evaluation-Schlussberichtv01.doc
9. Mai 2008
© Steria Mummert Consulting AG Seite 78 von 452