Libro mineria_vol. III_serie final

Contraloría General de la República
Tanto en el documento del MAVDT como en el del MME se observa un enfoque de pasivos como
sinónimo de riesgos hacia la comunidad por la actividad minera. Es interesante este abordaje pues
el concepto de riesgo se tiene como producto de dos factores principales: amenaza y vulnerabilidad.
La Unesco y la Undro (1979) 138 y la Cepal (2005) 139 han definido en el contexto de procesos
naturales como la sismicidad, las inundaciones y los deslizamientos, tanto la amenaza y vulnerabilidad
como el riesgo: La amenaza es la probabilidad de ocurrencia de un suceso potencialmente
desastroso durante cierto periodo de tiempo en un sitio dado; la vulnerabilidad es el grado de pérdida
de un elemento o grupo de elementos bajo riesgo, resultado de la probable ocurrencia de un
suceso desastroso; y el riesgo especifico es el grado de pérdidas esperadas debido a la ocurrencia
de un suceso particular y como una función de la amenaza y la vulnerabilidad.
Como se puede inferir, la amenaza ante eventos naturales puede ser previsible pero no evitable,
pero el riesgo, en función de la vulnerabilidad, puede ser previsible y evitable justamente impidiendo
que las poblaciones o ecosistemas vulnerables sean afectados por el proceso de amenaza.
No obstante, la diferencia entre riesgo y pasivo radicaría en que cuando se refiere a una
actividad humana que puede ser evitada, prohibida o gestionada, la amenaza también puede
reducirse o eliminarse, desapareciendo con ello el riesgo (o en este caso, el pasivo).
Dada la relación de la minería con la contaminación de aguas, la competencia por el agua, la
remoción de suelos y acuíferos, el daño a ecosistemas, el cambio en el uso del suelo, la soberanía
alimentaria y la salud pública, el riesgo es en realidad una red intrincada de relaciones. En
efecto, aire y agua contaminadas pueden implicar problemas de salud pública; aguas y suelos
contaminados implican además de problemas de salud pública, un riesgo sobre la seguridad
alimentaria, en particular, de comunidades campesinas y étnicas marginadas y con ingresos
económicos precarios que dependen de sus propios cultivos; ecosistemas afectados pueden representar
un pasivo gigantesco en términos de provisión de aguas potables para grandes comunidades
urbanas y conocimientos ancestrales perdidos disminuyen capacidades como la de
adaptación ante el cambio climático, entre otras.
Las definiciones de pasivos ambientales desde la institucionalidad minera
El Ministerio de Minas y Energía (Econometría-MME, op. cit.) difundió en 2010 el documento
“Diseño y validación del marco conceptual y metodológico para caracterizar, priorizar y valorar
económicamente los pasivos ambientales mineros en Colombia”, en el que se avanza en la conceptualización
de los pasivos ambientales relacionados con la minería.
En el documento se desconocen principios constitucionales como los de precaución y prevención,
el primero de los cuales fue establecido de manera explícita para la actividad minera por
la Corte Constitucional en la Sentencia C339 de 2002, de la siguiente manera:
138 Undro (1979). Natural Disasters and Vulnerability Analysis. Report of Experts Group Meeting, Geneva.
139 Cepal (2005). Elementos conceptuales para la prevención y reducción de daños originados por amenazas
socionaturales (Cuatro experiencias en América Latina y El Caribe). Santiago de Chile, 138 pp.
Minería en Colombia
151