Libro mineria_vol. III_serie final

Contraloría General de la República
más importantes de la agenda nacional de los próximos años. ¿Cómo hacerlo? Dos referentes
ayudan a abordar la respuesta a este interrogante:
Primero, sobresale el hecho de que dos empresas públicas, Codelco en Chile y Petrobras en Brasil,
reconocidas en América Latina por su participación en nombre del Estado en actividades
extractivas, contribuyen al logro de fines del Estado, suministrando una elevada renta estatal
por la vía de los dividendos y regalías, proveyendo bienes y combustibles que los aparatos
productivos requieren, aportando con su experiencia al fortalecimiento de la economía y con
información a la regulación y el desarrollo normativo.
Segundo, la experiencia en el caso colombiano de los hidrocarburos es también un buen referente
para la minería: en los contratos de asociación, mediante los cuales la Empresa Colombiana de
Petróleos (Ecopetrol) se asociaba con empresas privadas, la compañía estatal además de pagar
regalías e impuestos, entregaba dividendos al Estado. Aunque hoy ya no existen los contratos de
asociación petrolero, han surgido nuevos modelos contractuales, pero la empresa estatal continúa
generando regalías, impuestos y dividendos para sus accionistas: el Estado y particulares.
El enfoque de la operación de Ecopetrol se ha orientado a la concreción de políticas de interés
general –aunque no deben menospreciarse falencias de la empresa en consultas con comunidades
y en el uso de técnicas discutibles para la exploración y explotación, entre otros, como en
el caso de los campos Rubiales y Quifa en el Departamento de Casanare, objeto de debate en la
actualidad–, y ahora se enfoca en el descubrimiento de reservas de crudo y gas que prolonguen
en el tiempo la auto-suficiencia energética del país 46 .
A su turno, la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH) recauda las regalías de Ecopetrol y de
las compañías privadas, en especie, dispone de ellas, entre otras, para abastecer el mercado
nacional de combustibles, y las monetiza para distribuir estos dineros a través del Sistema General
de Regalías.
En el caso de la minería, por el contrario, algunas normas se orientan expresamente a reducir
los ingresos del Estado. La deducción de las regalías de los impuestos que pagan las compañías
mineras o la negativa del Ministerio de Minas y Energía a ordenar que las mineras que operan en
Reconocimientos de Propiedad Privada pagan las mismas regalías establecidas en la Ley 141 de
1994, son ejemplos claros de privilegios económicos del sector.
Algunas compañías mineras argumentan que, al no existir una empresa estatal que se haga
cargo de las regalías en especie, ellas adquieren minerales para el pago de regalías, consignan
el producto de la compra en el Sistema General de Regalías y descuentan este monto de sus
impuestos, argumentando que para ellas es un costo más.
Es inaceptable que las autoridades oficiales permitan este descuento ya que: a) no reconoce el
agotamiento de los RNNR del país, b) reduce aún más las ya moderadas regalías establecidas en
46 No significa esto que el país no deba avanzar rápidamente en una política de sustitución de combustibles
fósiles por energías limpias, que sería lo más deseable para el país.
54 Minería en Colombia