Libro mineria_vol. III_serie final

Contraloría General de la República
¿Qué armas legales hay?
Se introdujeron normas en la reforma tributaria de diciembre del 2012. Por eso, la trascendencia
del decreto de paraísos fiscales que está próximo a salir. Allí se cambiará toda la normativa.
Quien venda en paraíso fiscal tendrá un tratamiento tributario bien distinto.
Fuentes: Portafolio. La minería se vende en paraísos fiscales. Entrevista a Juan Ricardo Ortega, director de la DIAN, 7 de mayo
de 2013 (transcripción textual) [http://www.portafolio.co/economia/entrevista-juan-ricardo-ortega-la-dian-mineria].
Más aún, sin ser interrogado específicamente sobre el tema minero, el mismo funcionario declaró
el alto costo fiscal de ciertas ambigüedades en las normas tributarias, inducidas según él
de manera deliberada para realizar deducciones por amortización que le valen al erario público
cifras del orden de 10 billones de pesos, repartidos “entre las mineras, las petroleras y las concesiones
viales”, como expresión de la más regresiva distribución del ingreso “al revés” que se
haya hecho en el país 42 . Además, en las mismas declaraciones el director de la DIAN llama la
atención sobre la inconveniencia de mantener la denominada reserva tributaria para las personas
jurídicas, señalando que dicha reserva ha impedido que “el país vea lo que han hecho las mineras
cuando hay investigaciones por evasión de US$2.000 millones de impuestos”; y que además
les permite “patalear alegando estabilidad jurídica” 43 .
Además de estas consideraciones puntuales, mención especial merece el resultado arrojado
por el cálculo del government take, entendido como la participación del Estado en el negocio
minero a través, tanto de los impuestos directos, como de las regalías a título de la contraprestación
económica por la explotación de los recursos del subsuelo, de propiedad de
la Nación, que establece la Constitución Política. Es decir, la participación del Estado en la
distribución de las utilidades brutas (iguales a los ingresos operacionales menos los costos
operacionales, antes de descontar impuestos y regalías). Con base en la información aquí
analizada, en los Gráficos 19 y 20 se presenta este indicador en términos estrictamente operacionales,
sin contar otros aportes que puedan haber hecho las empresas durante la fase
exploratoria como, por ejemplo, el canon superficiario 44 .
En primer lugar, allí se evidencia nuevamente una marcada heterogeneidad de resultados, dependiendo
de la empresa que se analice. En el caso de la empresa de mayor tamaño, Cerrejón, estas
utilidades se distribuyen 56 por ciento para la empresa y 44 por ciento para el Estado. En contraste,
en el caso de Prodeco el Estado participaría en el 55 por ciento sobre el total de las utilidades
brutas, y en Drummond esta participación del Estado alcanzaría el 65 por ciento. Todo ello para
una participación de las empresas, en promedio ponderado y durante los cinco años analizados,
del 49 por ciento, frente al 51 por ciento de participación del Estado. Dato este último que equivale
a una participación promedio del Estado de 12,3 dólares por cada tonelada extraída.
42 Entrevista realizada por Héctor Sandoval Duarte al director de la DIAN, Juan Ricardo Ortega, publicada
por el diario El Espectador el 25 de enero de 2014 bajo el título Evasión en renta es una vulgaridad.
43 Ver Sandoval (2014) [http://www.elespectador.com/noticias/economia/evasion-renta-una-vulgaridad-articulo-470922].
44 Sobre las dificultades para obtener información sobre el canon superficiario, véase Rudas (2011, 2011a,
2012 y 2012a) y Hernández (2011).
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