Libro mineria_vol. III_serie final

Contraloría General de la República
Los canales mediante los cuales se transmiten los programas y políticas de ajuste fiscal (vía
ingresos y/o gastos) a la distribución del ingreso son múltiples. Por ejemplo, el ajuste del
gasto en servicios personales se realiza sobre el conjunto de trabajadores con menor poder
de negociación, reducciones de las transferencias se aplican a las instituciones universitarias
públicas regionales que ofrecen educación superior a las poblaciones menos favorecidas, los
recortes de transferencias a las regiones para proveer educación y salud afectan en lo fundamental
a las poblaciones de menores recursos, los programas de inversión que se congelan,
aplazan o eliminan corresponden a aquellos proyectos y programas de inversión con bajo
respaldo político ya sea por grupos de presión o por partidos políticos, con lo cual los más
beneficiados relativamente son las clases más favorecidas o menos necesitadas del Estado.
Cuando se reducen o eliminan programas de infraestructura con un alto contenido en mano
de obra para su desarrollo, los sectores de trabajadores más perjudicados con este tipo de
medida son los menos calificados y más pobres.
Cuando se realizan los ajustes fiscales por la vía de reformas tributarias, se impulsan medidas
donde se aumenta la base tributaria, inclusión de nuevos contribuyentes, personas naturales
o jurídicas, con menores ingresos, o se incrementan tarifas de tal forma que las marginales,
es decir, la pendiente de la curva tarifa impositiva vs. ingresos, se haga más empinada en los
tramos bajos de ingreso manteniéndose la de los tramos altos; o se impulsan cambios en los
impuestos indirectos que finalmente recaen por igual sobre los consumidores, tal y como ha
sido el caso de los cambios en tarifas y bases de los bienes y servicios que grava el impuesto
al valor agregado o al consumo.
La captura de la política, por parte de los grupos de presión, distorsiona las medidas de política
económica (monetaria, cambia, presupuestal, impositiva, entre otras), haciendo el sistema mucho
más excluyente e inequitativo. Las decisiones de ajuste fiscal están directamente asociadas
con la captura del Estado. A pesar de ello, existe una cierta asimetría en la institucionalidad a
nivel macro y micro sectorial. Hay Estados que han generado fuertes marcos institucionales en el
terreno macroeconómico, por ejemplo, los Bancos Centrales, y muy débiles a nivel sectorial, como
los organismos encargados de la administración y control de las áreas protegidas desde lo ambiental
o cultural (resguardos indígenas, o comunidades negras), las administraciones de impuestos
nacionales y subnacionales, u organismos reguladores o liquidadores de las regalías, entre otros.
En este orden de ideas, resulta muy riesgoso confiar el derecho a la seguridad alimentaria de los
ciudadanos a una institución tan frágil como lo es el mercado minero autorregulado o lo que puede
ser peor, su cuestionable responsabilidad social cuando infringue el mandato constitucional y
legal vigente e incluso con los mandatos emitidos por los organismos internacionales en cuanto a
los derechos económicos, sociales y culturales de las poblaciones indígenas 2 .
Ahora bien, la literatura señala que la desigualdad, principal determinante del bienestar y la
movilidad social, tiene altos costos económicos, entre otros: la contribución a las crisis econó-
2 Goodland, R. (2012). Mineria Responsable. ¿Qué se entiende por “minería responsable”?. Fescol y Foro
Nacional Ambiental. En http://library.fes.de/pdf-files/bueros/kolumbien/09089.pdf.
Minería en Colombia
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