Libro mineria_vol. III_serie final

Contraloría General de la República
Los 9.702 títulos vigentes en el país, que cubren 5,3 millones de hectáreas, están en manos de
5.798 beneficiarios (Gráfico 6). Como se observa en el Gráfico 7, el diez por ciento de los titulares
que poseen las mayores áreas tituladas del país, concentran el 84 por ciento del total del área
titulada; en contraste, el 80 por ciento de los titulares más pequeños tienen bajo su control menos
del 8 por ciento de la misma. De manera similar, las solicitudes actualmente en trámite presentan
niveles de concentración muy similares: el diez por ciento de los 3.695 solicitantes con mayores
áreas solicitadas, concentran el 68 por ciento del área total solicitada; y el 80 por ciento de solicitantes
de menores tamaños, concentran el 18 por ciento del total del área solicitada 19 .
En síntesis, las expectativas de crecimiento de la minería, medida de acuerdo con la intensión
de obtención de títulos mineros, es relativamente menor durante lo que va corrido de la administración
Santos que lo que se presentó en la segunda administración Uribe. Sin embargo, a
pesar de esta desaceleración, de todas formas, tanto las solicitudes de títulos como la titulación
efectivamente asignada, siguen evolucionando de manera mucho más acelerada que la tendencia
histórica vigente hasta el año 2004. Todo ello con elevados niveles de concentración de
solicitantes y de titulares, con mayor tamaño de solicitudes y de títulos obtenidos.
Por otra parte, en los últimos tres años se lograron resolver buena parte de las 19 mil solicitudes de
titulación que estaban represadas al finalizar 2010. Sin embargo, todavía quedan pendientes de resolver
más de cinco mil solicitudes que ya se encontraban radicadas en esa época, correspondientes a
más de 8 millones de hectáreas solicitadas para titulación. Situación que tiende a generar conflictos
de intereses, puesto que parece ser que la actual administración continúa considerando que una
solicitud radicada ante la autoridad minera generaría, de por sí, derechos adquiridos.
Sector extractivo e ingresos fiscales
Las dos principales fuentes de ingresos tributarios de la Nación provienen del impuesto a la renta
y del impuesto al valor agregado (IVA). Si a estas dos fuentes de recursos reportadas por la DIAN
se le suman los provenientes de las regalías generadas por el sector extractivo (minería, petróleo
y gas), con la información disponible se encuentra que, en promedio, entre los años 2000 y 2010,
estas tres fuentes aportaron el 87 por ciento del total de los ingresos tributarios de la Nación 20 .
En este contexto y de manera consistente con el crecimiento de su participación en el PIB y en
las exportaciones, el sector extractivo se ha consolidado como uno de los sectores de más alta
contribución a estos ingresos fiscales. Este sector ha aportado durante el período 2000-2010, en
promedio, un 25 por ciento del total del impuesto a la renta y las regalías del país (Gráfico 8), a
pesar de haber representado en el mismo período menos del 7 por ciento del PIB total (Gráfico 1).
19 En el Apéndice 2 se encuentra una relación detallada de los 100 titulares con mayores áreas tituladas, así
como de los 100 solicitantes de titulación con mayores áreas solicitadas.
20 El 13% restante proviene del impuesto a los movimientos financieros, los aranceles, el impuesto al patrimonio
orientado a la defensa y otros impuestos menores.
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