Libro mineria_vol. III_serie final

Contraloría General de la República
conflictividad entre Nación y provincias, especialmente en lo que se refiere a la potestad para
permitir o no la explotación de recursos naturales no renovables.
Por su parte, las políticas ambientales de los Estados Unidos de América están altamente definidas
por el derecho a la propiedad privada. Además, las características propias de la organización
estatal federal implican un tratamiento diferenciado de los permisos que se requieren, aun
cuando éstos deban otorgarse con fundamento en las normas federales 78 .
Una de las reflexiones más interesantes del licenciamiento ambiental en general, es que en la
Evaluación del Impacto Ambiental es donde se concentra la atención de las autoridades –al menos
eso se evidencia del cuerpo normativo–, y su aprobación es una formalidad que solo consiste
en la autorización o no de dicha evaluación. Esta situación difiere en Colombia, toda vez que
la importancia está dada por el acto administrativo, es decir, por el mero trámite burocrático
más, y no por su naturaleza como el instrumento que permite planear y gestionar los impactos
que se llegaren a generan. A lo anterior se suma la percepción de la licencia ambiental como una
talanquera para el desarrollo por la complejidad, inoportunidad e ineficiencia del instrumento.
En Colombia, una de las características principales del licenciamiento ambiental para actividades
mineras es que la regulación no está contenida en las normas ambientales generales,
que contienen lo relacionado con los asuntos ambientales, ni siquiera con las que tratan
especialmente el licenciamiento ambiental, sino que encuentran su régimen propio en el Código
de Minas. Respecto de los países latinoamericanos objeto de estudio se encontró que,
en su mayoría, los asuntos ambientales del sector minero se regulan mediante la legislación
sectorial minera, tal como puede observarse en el cuadro 3, “Normativa sectorial que regula
el licenciamiento ambiental en minería”.
Es de anotar que Latinoamérica comparte circunstancias históricas que han influenciado las
relaciones políticas y macroeconómicas, pero, además, ha imperado una intervención del Banco
Mundial en el desarrollo de las legislaciones con impacto fiscal. De la investigación pareciera
concluirse que Chile escapó a tales influencias globales, dado que su Código de Minas no contempla
la minería como de utilidad pública. Esto podría explicarse por la antigüedad de esa
norma y, entre otras cosas, porque no contempló aspectos ambientales.
78 Ver Ley de Aire Puro (EPA) —limita la emisión de contaminantes peligrosos al aire de la nación, La Ley de
Aire Puro (EPA)—limita la emisión de contaminantes peligrosos al aire de la nación, La Ley de Respuesta
Ambiental Extensa, Compensación, y Responsabilidad (Superfund), (EPA)—cubre las necesidades de
limpieza de sitios de residuos peligrosos inactivos y Abandonados, La Ley de Regeneración y Control de
Minería en la Superficie(Ministerio del Interior de los EE.UU.)—regula los aspectos ambientales de la
minería (carbón en particular) y regeneración.
http://www.epa.gov/osw/inforesources/pubs/espanol/k97004s.pdf
Minería en Colombia
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