Libro mineria_vol. III_serie final

Contraloría General de la República
calcular las utilidades brutas obtenidas. Con este indicador se identifican los pagos al Estado a
través de los impuestos y las regalías (goverment take), para calcular por diferencia las utilidades
de las empresas netas de los pagos al Estado.
A partir de este análisis, se procede a contrastar los resultados obtenidos con base en datos hipotéticos
por la firma Ernst & Young (2012) en estudio realizado por encargo del Sector de la Minería
a Gran Escala, con los aquí analizados a partir de información puntual reportada por cada
una de estas empresas. Se identifica de esta forma la brecha que existe entre las contribuciones
que este tipo de actividad debería hacer al Estado (nominales), con las contribuciones efectivas
que están haciendo, en el caso particular de estas dos empresas que vienen extrayendo carbón
a gran escala desde hace varios años en el país (reales, con datos reportados por ellas).
Con base en estas reflexiones, se culmina este capítulo sintetizando las principales conclusiones
y formulando recomendaciones de política.
La minería y los hidrocarburos en la economía colombiana
Para analizar la participación del Estado en la renta minera es conveniente resaltar dos hechos
de especial relevancia: la creación de Ecopetrol en 1948 y su inicio de operación en 1951; y la
creación de Carbones de Colombia S.A. (Carbocol) en 1976 con el inicio de operaciones en el
cerro del Cerrejón en 1986.
En agosto de 1951, cuando la concesión De Mares revierte al Estado, sus actividades de explotación
petrolera pasan a Ecopetrol, empresa creada por el gobierno en 1948 con ese propósito.
De esta forma, el Estado comenzó su intervención directa en la cadena de exploración y explotación
del petróleo, actividad que hasta ese momento había estado a cargo exclusivamente de
compañías extranjeras. De esta forma, se inicia una participación directa del Estado en esta
actividad, la cual hasta ese momento no había sido asumida por capital interno, debido a que
los altos costos y la complejidad técnica de la actividad marginaban tanto al sector privado
nacional como al mismo Estado por no contar con recursos financieros y técnicos suficientes 4 .
Por otra parte, en diciembre de 1976, un mes después de su creación como empresa del Estado encargada
de impulsar el desarrollo de la industria carbonera colombiana, Carbocol suscribe un contrato
de asociación con la empresa International Colombia Resources Corporation – Intercor (domiciliada
en Wilmington, EE.UU.) para explotar el carbón de El Cerrejón en La Guajira. Este contrato,
con una duración de 26 años 5 , establece: una participación en el volumen de producción por partes
iguales de las dos empresas, el pago de unas regalías de Intercor a Carbocol equivalentes al 15
por ciento sobre el valor de su producción, y un “ingreso de participación” o regalía adicional a una
4 Chona (1987), citado por López et al (2012), p. 8.
5 Contados a partir el 26 de febrero de 1986, fecha en que se realizó el primer embarque comercial de
carbón en puerto Bolívar (ver considerando 5 del Documento de modificación del contrato de asociación
para la explotación del carbón del área de El Cerrejón, suscrito el 18 de enero de 1999).
Minería en Colombia
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