Libro mineria_vol. III_serie final

Contraloría General de la República
de tal forma que se cuente con elementos de juicio derivados del análisis de la experiencia
pretérita al momento de suscribir nuevos contratos de explotación que se avecinan, así como
al renovar aquellos que entran en los próximos años en su fase final. Todo ello para no reincidir
en decisiones fuertemente cuestionadas, como las que se tomaron recientemente al culminar
los primeros 30 años de explotación de níquel por parte de la empresa Cerro Matoso.
- Al comparar los resultados de las tres empresas aquí analizadas (Cerrejón, Drummond y Prodeco),
se encuentran enormes disparidades en precios implícitos de venta del carbón, tanto
cuando se calculan con base en los reportes de ingresos operacionales, como los que resultan
del análisis de las respectivas declaraciones de comercio exterior de cada una de estas empresas.
Al contrastar las utilidades por tonelada vendida como la proporción de las mismas en
relación con el total de las ventas, se encuentra, paradójicamente, que ambas son significativamente
menores en las dos empresas que reportan menores precios implícitos (Drummond y
Prodeco). De allí se puede concluir que debería existir un especial seguimiento por parte de las
entidades de vigilancia y control minero, tanto sobre los precios y las cantidades formalmente
registrados, así como a la estructura de costos que cada una de estas empresas reporta para
efectos contables y de liquidación de sus obligaciones fiscales (impuestos y regalías).
- Es urgente retomar las propuestas del actual director de la DIAN, Juan Ricardo Ortega: eliminar
la reserva tributaria a las personas jurídicas, en este caso representadas por las empresas
que adelantan minería a gran escala con destino a la exportación y, adicionalmente,
declarar delito penal la evasión de impuestos a partir de ciertos montos.
- Resulta al menos incómodo el silencio que ha mantenido la Contraloría Auxiliar para el Sistema
General de Regalías frente a las declaraciones del director de la DIAN, las cuales comprometen de
manera directa la forma en que, al menos algunas empresas mineras, están declarando de manera
anómala sus ingresos y, por consiguiente, la liquidación de las regalías. Silencio que igualmente
se mantiene hasta la fecha, en relación con serios indicios de una multimillonaria evasión en el
pago de regalías, o en su defecto de evidentes exportaciones ficticias, de un importante volumen
de las exportaciones de oro en los últimos años (superior a 30 toneladas), tal como puso en conocimiento
del Congreso Nacional la propia Contraloría General de la República en su Informe del
Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2011-2012 (CGR, 2012, pp. 168 a 174).
Finalmente, es ilustrativo retomar la declaración formal que la señora Catherine Ashton, diputada
británica y Alta Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad
del Parlamento Europeo, emite en nombre de la Comisión de Peticiones de este organismo,
como respuesta conjunta a diversas preguntas formuladas por diputados de la Unión Europea
(UE) 47 en relación con la manera en que las empresas mineras europeas actúan en Colombia 48 :
47 Preguntas que, entre otras cosas, citan libremente estudios los estudios sobre Minería en Colombia propiciados
por la Contraloría General de la República (Garay, 2013, 2014). Ver al respecto, Parlamento
Europeo, Preguntas parlamentarias, 22 de julio de 2013, en: [http://www.europarl.europa.eu/sides/
getDoc.do?type=WQ&reference=E-2013-008951&language=ES]
y [http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=WQ&reference=E-2013-008905&language=ES]
48 Parlamento Europeo, Preguntas parlamentarias, 13 de septiembre de 2013, en: [http://www.europarl.
europa.eu/sides/getAllAnswers.do?reference=E-2013-008905&language=ES]
360 Minería en Colombia