Libro mineria_vol. III_serie final

Contraloría General de la República
La Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) es un instrumento de apoyo para la incorporación
de la dimensión ambiental a la toma de decisiones estratégicas, las que usualmente
se identifican con políticas, estrategias, planes o programas, y como tal es un procedimiento
de mejora de estos instrumentos de planificación. Su objetivo fundamental es el
de avanzar en el desarrollo íntegro de las políticas ambientales y de sostenibilidad desde
las primeras fases de decisión, aquellas en las que se definen los marcos básicos de intervención
y, por lo tanto, las que en general tienen una mayor capacidad de determinarlos
efectos ambientales finales en el entorno y su sostenibilidad a mediano y largo plazo.
(…)
Sería erróneo considerar la EAE como un mero anticipo de los procedimientos y metodologías
estándares de evaluación de impacto ambiental (EIA). Este planteamiento, que ha
sido frecuente en las primeras evaluaciones de planes y programas, en general se ha demostrado
altamente ineficaz en su aplicación. Desde un punto de vista del propósito de la evaluación,
las metodologías de EIA no satisfacen los requerimientos de evaluación ambiental
de la planificación, caracterizada básicamente por definir marcos de actuación antes que
proyectos de intervención. Al planificar no se definen proyectos —o se hace de manera marginal—,
que son los causantes de los impactos ambientales, sino que se definen los marcos y
criterios que deberán guiar estas actuaciones; el objetivo de la evaluación ambiental en las
fases de planificación deberá ser pues el de asegurar que los marcos de intervención que se
definan sean coherentes e integren suficientemente los objetivos de las políticas ambientales
y de desarrollo sostenible. Pero la aplicación de los principios de la EIA a la planificación
también se ha demostrado poco apropiada desde un punto de vista estrictamente metodológico:
en general, los planes y programas no responden a ninguno de los criterios básicos
fundamentales de la EIA, en los que se fundamentan los métodos de evaluación aplicados a
proyectos: detalle, certidumbre, capacidad de anticipación de consecuencias —magnitud,
distribución espacial y temporal, caracterización— y facilidad para modificar especificaciones
de diseño, incluso sobre el proyecto final presentado. (…)
Finalmente, los principios y metodologías de EAE pueden llegar a ser útiles en proceso distintos
a los de la evaluación ambiental de una decisión estratégica en particular. Pueden,
por ejemplo, ser útiles en un proceso de elaboración o diseño de una política, estrategia,
plan o programa. Por esta razón, se incorpora como anejo una ayuda para la utilización de
la guía en contextos distintos a los de la evaluación de una decisión estratégica específica.
Frente a este instrumento, en la Política Nacional para la Gestión Integral de la Biodiversidad
y sus Servicios Ecosistémicos (PNGIBSE) antes citada, el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible expresó:
En el país las EAE no son todavía una exigencia jurídica, sin embargo, se han aplicado
algunos de sus principios desde 1990 y entidades como el DNP y el MADS apoyados por
el Banco Mundial, han trabajado en su desarrollo con sectores estratégicos (González y
Palacios 2007). (Pág. 60).
En ese sentido, se debe expresar que a pesar de que en el país se han adelantado varias evaluaciones
ambientales estratégicas, dentro de las que se destacan la de expansión portuaria en el
Minería en Colombia
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