Libro mineria_vol. III_serie final

Contraloría General de la República
reforma tributaria poniéndole límites a los beneficios a favor de la minería. Poco después, un
informe divulgado en esa misma oportunidad por la Organización para la Cooperación Económica
y el Desarrollo (OCDE), reiteró que los tributos efectivos de los sectores minero y petrolero en
Colombia son bajos en comparación con los demás miembros de esa organización, debido a las
grandes ventajas fiscales para esos sectores 26 .
Calidad de vida en las zonas de influencia minera
De manera complementaria, en el volumen 2 de la serie Minería en Colombia, utilizando estadísticas
oficiales y estudios académicos, el capítulo de Rudas y Espitia 27 sobre impactos en empleo,
calidad de vida y fortalecimiento institucional, muestra que el aporte neto de la minería formal
al empleo en el país no es tan decisivo en comparación con sectores como la agricultura e incluso
la industria, en razón a la muy elevada intensidad de capital de la explotación minera a gran
escala, con el agravante de que la minería ha venido desplazando en la última década a sectores
generadores de empleo como la agricultura y la industria.
Así mismo, el análisis señala que las comunidades ubicadas en las zonas de influencia predominantemente
minera conviven en forma precaria con la generación de riqueza generada
por la explotación de los RNNR y apropiada fundamentalmente por las compañías mineras. El
empleo formal es bajo, las condiciones de vida son precarias y aunque se registren coberturas
nominales de servicios públicos, como educación y salud, su calidad y pertinencia son bajas.
La calidad institucional de comunidades es baja comparada con municipios no solamente no
mineros de mayor desarrollo relativo en el país, sino incluso con aquellos donde predomina
la explotación de hidrocarburos.
La minería de enclave reproduce además condiciones favorables a la reprimarización de la economía,
consecuente con una inadecuada desindustrialización y desagriculturación relativas.
Ello al punto en que varios municipios donde se desarrollan proyectos de gran minería, las comunidades
viven aún peor que en municipios cocaleros.
Derechos de las comunidades étnicas e impactos culturales
A pesar de lo dispuesto en la Constitución Política y el Convenio 169 de la OIT, varios de los pueblos
indígenas del país están en riesgo de desaparición por actividades ilegales (cultivos ilícitos)
o legales invasivas que los desplazan de sus territorios, desconociendo la consulta previa,
cuya única garantía de efectividad es cuando se acude a la tutela como último mecanismo para
que las Altas Cortes garanticen ese derecho fundamental.
26 La República. “OCDE propone impuestos verdes para gasolina, petróleos y minería”. Abril 11/2014.
27 Rudas, G. y Espitia, J. E. (2014). La paradoja de la minería y el desarrollo. Análisis departamental y municipal
para el caso de Colombia. En: Garay, L. J. et al. Minería en Colombia. Institucionalidad y territorio,
paradojas y conflictos. Vol. 2. CGR. Bogotá.
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