Libro mineria_vol. III_serie final

Contraloría General de la República
contrato de concesión pone una mayor presión sobre la autoridad ambiental, en la cual recae la
responsabilidad de permitir el proyecto, lo que sumado al tiempo para la toma de decisión, genera
una errónea percepción de ser la entidad que impide/bloquea el desarrollo económico.
Debe señalarse que en Colombia, para que la actividad extractiva pueda iniciar, es necesario que
exista título minero y licencia ambiental de explotación, es decir, se trata de una autorización
compleja en virtud del cual mientras no obtenga la licencia ambiental, la extracción de minerales
es solo una expectativa que solo se consolida con la obtención de los dos requisitos.
Como se evidencia en el cuadro 7, en todos los países bajo análisis la etapa de explotación minera
está sujeta a la aprobación de la evaluación de impacto ambiental o a licencia ambiental. Así mismo,
a excepción de Colombia, es imprescindible el licenciamiento ambiental para adelantar actividades
de exploración dados los fuertes impactos derivados del montaje de campamentos, conexión de servicios
públicos y vías, que se requieren en el proceso de determinar el potencial minero del área.
Cuadro 7. Licencia ambiental para exploración y explotación
País
Licencia para exploración
Colombia No Art. 85, 198, 204, 205, 206 de la Ley 685 de 2001 Código de Minas;
Art. 8 y 9, Decreto 2820 de 2010 84 .
Ecuador Sí Art. 78, Ley de Minería.
Argentina Sí Acuerdo Décimo Cuarto de la Ley 24.228, Acuerdo federal minero 85 .
Chile Sí Artículo 10 de la Ley 19.300, Sobre Bases Generales del Medio Ambiente.
Costa Rica 86 Sí Art. 3 de la Ley 6797 de1982, Código de Minería.
Del anterior cuadro se puede concluir que existe una importante tendencia en Latinoamérica
a someter a licencia las actividades que sean necesarias en el marco de la exploración minera,
discusión que el país está en mora de adelantar.
Finalmente, se resalta que el primer llamado a gestionar el impacto es quien lo causa y, en tal
virtud, el Estudio de Impacto Ambiental, si bien es una iniciativa del empresario, la intervención
del Estado debería ser más directa y activa, de tal manera que quienes elaboren los estudios
sean personas de reconocida idoneidad como sucede con el Registro Único de Proponentes
establecido para quienes pretendan contratar con el Estado, en el marco del estatuto de contratación
pública. Lo mencionado podría cualificar los perfiles profesionales de quienes participan
en la elaboración de un EIA, y reducir el riesgo de que éstos tiendan a beneficiar al empresario.
84 Conforme a estos artículos las actividades de explotación minera.
85 De conformidad con lo señalado en los artículos 11 y 12 de la Ley 25.675, Ley General del Ambiente de
la Argentina, la Declaración de Impacto Ambiental implica la aprobación o rechazo de los estudios de
impacto ambiental.
86 Como se vio en el cuadro 6, “Aprobación del Estudio de Impacto Ambiental“, la aprobación del estudio
de impacto ambiental es previa a la suscripción del contrato de concesión minera.
262 Minería en Colombia