Libro mineria_vol. III_serie final

Contraloría General de la República
La minería necesaria desde la visión de una política integral
Los tres últimos gobiernos se inclinaron por la ruta del extractivismo acelerado y la captura de
rentas fáciles, rápidas y sin mayor esfuerzo a costa del patrimonio natural de la Nación, postura
que fue recientemente ratificada por el Presidente Santos 42 .
El Estado ha apostado en los últimos años por proyectos privados de minería a gran escala,
sin la imposición de medidas necesarias para evitar la desactivación relativa de otros sectores
productivos ni para promocionar encadenamientos productivos hacia delante y hacia atrás en el
resto de la economía, ni para evitar un excesivo riesgo del crecimiento económico al vaivén de
precios internacionales de bienes primarios exportables.
Esta problemática es esencial en la medida en que se ha constatado que, en general, ninguna Nación
ha conseguido su desarrollo sin un sector productivo sólido y competitivo, que consolide sectores de
bienes intermedios y finales, con importantes inversiones en investigación y tecnología, y sin una
clara política orientada a mejorar las condiciones de bienestar y equidad de sus ciudadanos.
Gobiernos colombianos precedentes concibieron a la minería como un medio para la industrialización
del país, para la generación de empleo y riqueza y, en consecuencia, reservaron importantes
áreas con potencial minero para que fuesen empresas públicas las encargadas de su
explotación, con una orientación diferente a la de enclaves de exportación.
Nuevas corrientes del pensamiento económico y poderosos intereses particulares suplantaron
esta visión al rechazar y desmontar tajantemente al Estado como empresario competitivo (bajo
diversas modalidades de asociación con el sector privado) en una economía de mercado, con
argumentos insuficientes, a veces falaces, y lamentables resultados.
Estudios que evaluaron la gestión empresarial y los balances financieros de las compañías privatizadas
concluyeron que, en general, éstas aumentaron sus ganancias, sus inversiones fueron
modestas y registraron una caída de nivel de empleo, sin que los consumidores se hubiesen
beneficiado de la mayor eficiencia y aumento esperado de la productividad 43 44 .
El modelo minero cambió con la expedición de la Ley 685 de 2001 y con ella se autorizó la
apropiación particular de los RNNR del país 45 a cambio de una modesta renta minera a favor
42 Palabras del presidente Santos en la inauguración del III Congreso Anual “Minería Responsable: Aliada
del desarrollo de Colombia”. Cartagena. Abril 20 de 2014.
43 Chong, A. y Benavides, J. (2006). El estado de las reformas del Estado en América Latina. BID.
44 Collazos, J. A. y Ochoa, H. (2005). Los efectos de la estructura monopolística de los mercados en la evaluación
de las empresas privatizadas en Colombia. Banco de la República. Centro Regional de Estudios
Económicos. Cali. Junio.
45 Ley 685 de 2001. Artículo 15. Naturaleza del derecho del beneficiario. El contrato de concesión y los
demás títulos emanados del Estado de que trata el artículo anterior, no transfieren al beneficiario un
derecho de propiedad de los minerales “in situ”, sino el de establecer, en forma exclusiva y temporal
dentro del área otorgada, la existencia de minerales en cantidad y calidad aprovechables, a apropiárselos
mediante su extracción o captación, y a gravar los predios de terceros con las servidumbres necesarias
para el ejercicio eficiente de dichas actividades.
52 Minería en Colombia