Libro mineria_vol. III_serie final

Contraloría General de la República
de la degradación de un paisaje, de la reducción de la biodiversidad, de la erosión cultural,
de la pérdida de la salud?
Además, muchas veces los daños ambientales producidos y sus consecuencias a largo
plazo no son fácilmente cuantificables debido a la interacción con los ecosistemas y con
la sociedad humana (Chavas 2000; European Environment Agency 2001). En segundo
lugar, ¿qué incluir en la evaluación del pasivo ambiental? Se podría decir que una estimación
completa tendría que incluir:
- el costo de reparación del daño;
- el valor de la producción perdida a causa de la contaminación, es decir, la riqueza
no producida;
- una compensación por los daños irreversibles.
Es interesante notar aspectos fundamentales del planteamiento de estos autores: la dificultad
de comprobar la responsabilidad de grandes empresas transnacionales cuando el Estado y las
comunidades son débiles, dada la asimetría de información, conocimiento y poder de influencia
que se evidencia en el caso de empresas que hacen presencia en Colombia como BHP Billiton
(Cerromatoso y Cerrejón), Glencore-Xstrata (Cesar y Cerrejón), Angloamerican (Cerrejón), Holcim,
Cemex y Anglogold Ashanti, entre otras, comparando sus ingresos operacionales totales
en el mundo con el PIB colombiano, el PIB de los departamentos y el de los municipios donde
hacen presencia. En este sentido, DEXPAX (citado por Castañón del Valle, op. cit) estableció que
si las pruebas de ocurrencia de daños ambientales están a cargo del sujeto lesionado, “éste se
encuentra en una situación extremadamente desfavorable, tanto más cuanto que, en la casi totalidad
de los supuestos, se manifiesta una desigualdad económica y financiera flagrante entre el
contaminador y la víctima; el primero dispone de todos los medios, hasta políticos para hacer valer
su posición; y el segundo no es más que un simple particular que no podrá hacer frente a los costes
de los informes de expertos y que será abrumado por la lentitud del procedimiento”.
También existe una dificultad inherente a la conceptualización de pasivos y es la imposibilidad de monetizar
principios u objetos de conservación como los paisajes, la salud pública o los valores culturales.
Es un hecho documentado en el mundo (Epstein, 2011 144 ; Palmer, 2011 145 y otros) que la normativa
ambiental no está dando cuenta de los impactos ambientales que genera la minería y, en particular,
la de gran escala. En el ámbito colombiano ya la Contraloría General de la República y la Corte
Constitucional se han referido de manera reiterada, desde 2008, acerca de los impactos que sobre
el ambiente y la salud pública sufren comunidades y ecosistemas en las zonas mineras, es decir, la
configuración de pasivos socioambientales que pueden ser permanentes y que no podrán ser gestionados
con los dineros provenientes de regalías una vez culminen los proyectos de extracción.
144 Epstein, P., Buonocore, J., Eckerle, K., Hendryx, M., Stout, B., Heinberg, R., Clapp, R., May,B., Reinhart,
N., Ahern, M., Doshi, S. y Glustrom, L. (2011). Full cost accounting for the life cycle of coal. En: Annals of
the New York Academy of Sciences.
145 Palmer, M. A., Bernhardt, E. S., Schlesinger, W. H., Eshleman, K. N., Foufoula-Georgiou, E., Hendryx,
M. S., Lemly, A. D., Likens, G. E., Loucks, O. L., Power, M. E., White, P. S. y Wilcock, P. R. (2010). Mountaintop
Mining Consequences. En: Science. Downloaded from www.sciencemag.org on January 14.
Minería en Colombia
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