Libro mineria_vol. III_serie final

Contraloría General de la República
Esta norma es confusa dado que exige crear una estrategia que diferencie la minería ilegal de
la informal, paradójicamente los conceptos se asimilan entre sí en el Glosario Minero vigente,
que define la minería ilegal como la minería desarrollada de manera artesanal e informal, al
margen de la ley. El glosario no las distingue, por el contrario, las equipara.
4. Garantía de derechos fundamentales: Vida digna y mínimo vital en el Artículo 107 de la Ley
del Plan Nacional de Desarrollo
Otro aspecto relevante contenido en el artículo 107 de la Ley del Plan de Desarrollo, es la
protección explícita de los derechos fundamentales, al disponer que: “el Gobierno Nacional
deberá, respetando el Estado Social de Derecho, construir una estrategia que proteja los
mineros informales, garantizando su mínimo vital y el desarrollo de actividades mineras
u otras actividades que le garanticen una vida digna…”. (Negrilla y subrayado nuestros.)
Para entender la dimensión de esta norma debe tenerse claro cuál es el contenido de estos
derechos fundamentales. Con respecto al mínimo vital, la Corte Constitucional Colombiana
ha puntualizado:
“…corresponde a aquellos requerimientos básicos de toda persona para asegurar la
digna subsistencia, el cual depende en forma directa de la retribución salarial, pues
de esta manera también se estará garantizando la vida, la salud, el trabajo y la
seguridad social. Así entendido el derecho al mínimo vital, no puede ser restringido
a la simple subsistencia biológica del ser humano, pues es lógico pretender la satisfacción
de las aspiraciones, necesidades y obligaciones propias del demandante y su
grupo familiar. Como desarrollo de lo anterior, la Corte ha explicado que el mínimo vital
no equivale al salario mínimo, sino que depende de una valoración cualitativa que permita
la satisfacción congrua de las necesidades, atendiendo las condiciones especiales
en cada caso concreto” 43 . (Negrilla y subrayado nuestros.)
“Cabe resaltar que la Corte Constitucional ha fijado una presunción de vulneración del
mínimo vital en aquellos casos donde la falta de pago oportuno, completo y periódico
de los salarios se extiende en el tiempo, con base en el argumento según el cual, al ser
usualmente éste el único ingreso del trabajador, la ausencia prolongada de la acreencia
lleva indefectiblemente a la precariedad de los recursos destinados a la cobertura de sus
necesidades básicas. Así, cuando el afectado se ha visto privado del ingreso durante un
período considerable que excede dos meses, debe acompañar su afirmación de alguna
prueba siquiera sumaria, para que el juez de tutela dé aplicación a la presunción que, a
su vez, sólo podrá ser desvirtuada por la persona natural o jurídica titular del suministro
de la prestación, invirtiéndose por lo tanto la carga de la prueba” 44 .
plió con las exigencias legales y jurisprudenciales, por lo que se inhibió de emitir un pronunciamiento de
fondo respecto de algunos artículos: “Se excluyen entonces, el artículo 107, frente al cual no efectúa el
demandante ninguna alusión relacionada con la consulta previa y, se excluye así mismo, el artículo 112,
en el cual la actora se limita a enunciar las normas que aluden a la consulta previa, sin agregar razones
claras, específicas, pertinentes y suficientes, relacionadas con el cargo formulado en la demanda”.
43 Sentencia T-1207 de 2005 de la Corte Constitucional Colombiana.
44 T-457/2011.
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