Libro mineria_vol. III_serie final

Contraloría General de la República
En resumen…
Los balances parciales utilizados por el Gobierno y las empresas mineras y sus gremios se enfocan
exclusivamente a exaltar los mayores ingresos por concepto de inversión extranjera, impuestos
y regalías y el crecimiento de la producción bruta y las exportaciones asociados a la
explotación minera. De esta manera se defiende y justifica el modelo minero prevaleciente,
sin auscultar debidamente sus otros impactos y dis-externalidades en los ámbitos económico,
social, medio-ambiental y cultural.
Pero el balance integral arroja resultados diferentes: el impacto sobre el nivel de empleo no es
significativo en comparación con otros sectores productivos, el sistema de enclave no genera
importantes encadenamientos que impulsen otros sectores productivos o de servicios diferentes
a transportes y servicios financieros, y la renta minera para el Estado no compensa debidamente
el agotamiento de los recursos.
Se evidencian y documentan con mayor rigor importantes impactos negativos sobre el ambiente
y la salud pública en diversas regiones mineras, y de mayor gravedad en el caso de explotaciones
a gran escala y a cielo abierto; el desplazamiento y la violencia en zonas de influencia reflejan
algunas de las anomalías sociales en medio de las cuales se desenvuelve la explotación minera
en los territorios, aparte de que crecientemente las comunidades protestan y se organizan para
evitar que esta actividad llegue a sus territorios.
No obstante este panorama, el gobierno nacional señaló en el documento “Lineamientos de Política
para el Desarrollo de Proyectos de Interés Nacional y Estratégicos (PINES)”, que es necesario superar
los cuellos de botella que han impedido el desarrollo de los sectores de minería, hidrocarburos,
energía y transporte. Agrega que los principales cuellos de botella que afectan estos sectores son la
adquisición de predios, la consulta previa a comunidades, las relaciones con la comunidad y los permisos
y trámites ambientales 31 . Significa que el Gobierno Nacional buscará profundizar en un modelo
que no parece conveniente para el país a la luz de consecuencias como las descritas.
Los volúmenes 1 32 y 2 33 de la serie Minería en Colombia publicados por la Contraloría General de
la República (CGR) se orientaron a analizar los diferentes aspectos del entorno minero y la conclusión,
capítulo por capítulo, es que el país requiere de una modificación a fondo del modelo
extractivista puesto en marcha con la Ley 685 de 2001.
Fundamentos de una política integral en el marco de un modelo minero
alternativo
Un análisis amplio y comprensivo de la extracción de recursos naturales no renovables
(RNNR) como la minería debe incluir sus implicaciones en todo orden, sus diversos ámbi-
31 Documento Conpes 3762. Agosto 20 de 2013.
32 Minería en Colombia. Derechos, Políticas Públicas y Gobernanza. Vol. 1. CGR. Bogotá.
33 Minería en Colombia. Institucionalidad y territorio, paradojas y conflictos. Vol. 2. CGR. Bogotá.
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