Libro mineria_vol. III_serie final

Contraloría General de la República
tractuales de los concesionarios mineros, públicos o privados; actuar de manera coordinada
con las demás entidades competentes, y colaborar con las entidades territoriales en sus decisiones
y programas para la pequeña y mediana minería.
• Reconocer que las entidades territoriales están más cercanas a las zonas de explotación
de la pequeña y mediana minería, pero igualmente garantizar que sus decisiones respecto
a este tipo de explotaciones debe sustentarse en una evaluación integral, sujetas a que el
balance integral sea positiva para los territorios y sus ciudadanos.
• Profundizar y actualizar el catastro minero, aplicar sin que dependa de la voluntad de los
funcionarios públicos las causales de terminación de los contratos mineros, establecer puntos
de control y fiscalización de la producción, especialmente de las grandes compañías mineras,
y exigir y acopiar la información primaria para que sea el Estado directamente, y no
los concesionarios mineros, los que liquiden las regalías.
• Aprobar un nuevo tipo de contrato minero con mayor detalle sobre los requisitos de cada una
de las fases del ciclo minero y obligaciones de las empresas mineras en cuanto al suministro
de información sobre reservas, proyecciones de producción, tasa óptima de producción
que no coloque en riesgo las reservas remanentes; e institucionalizar los aportes al fondo
de abandono para cubrir los pasivos ambientales de mediano/largo plazo. Muchas de estas
obligaciones ya se encuentran en los contratos de E&P de hidrocarburos 54 y deberían ser
aprovechadas por la institucionalidad minera.
Ámbito económico
La minería necesaria implicará el manejo planeado de los RNNR del país y seguramente llevará
a una reducción de los actuales niveles de producción y de los ingresos del Estado por concepto
de impuestos y regalías. Una salida inmediata para compensar la reducción de la renta minera
del Estado es eliminar las deducciones y exenciones aprobadas en el marco de la política desmedida
de promoción de la minería, sin que necesariamente se tenga que afectar negativamente la
confianza inversionista. Entre ellas cabe destacar:
• Eliminar las deducciones y exenciones tributarias a la gran minería que erosionan el fisco nacional.
• Desmontar la deducción de las regalías del impuesto de renta de las empresas, cuotas de
afiliación gremial, aportes/donaciones a fundaciones 55 y los pagos por estudios de interés
específico para las compañías y que no aportan al conocimiento científico y tecnológico 56 .
54 Antes de dejar el tema, es importante resaltar que si bien el modelo extractivo petrolero en el país
no adolece de algunas de las graves falencias del modelo minero vigente, claramente sufre de serias
anomalías/deficiencias para poder asegurar la resiliencia, integralidad y resistencia de los sistemas
socio-ecológicos en los que interviene, que han de ser corregidas drásticamente ante el auge y la extendida
presencia de licencias y yacimientos en explotación a lo largo del país, aparte de un mejoramiento
de la renta petrolera para la sociedad colombiana. Por supuesto, se requiere profundizar en
un análisis detallado como el aquí sintetizado para el caso de la minería, para contar con directrices
pormenorizadas de política pública sobre el caso de los hidrocarburos.
55 Artículo 125 del Estatuto Tributario.
56 Beneficios Tributarios para Ciencia, Tecnología e Innovación (CT+I). Colciencias. http://www.colciencias.
gov.co/programa_estrategia/beneficios-tributarios-para-cti
72 Minería en Colombia