Libro mineria_vol. III_serie final

Contraloría General de la República
tasa creciente, cuando los ingresos netos –después de descontar el pago de regalías de los costos
de producción–, sobrepasaran ciertos niveles previamente establecidos en el contrato 6 .
Por aquella época se estimaba que, a mediados de la década de los años ochenta, la producción
del Cerrejón podría llegar a 5 millones de toneladas anuales, 48 por ciento de las cuales serían
destinadas al consumo interno y el 52 por ciento restante a la exportación. Estas expectativas
se correspondían con una estrategia de electrificación en la región Caribe que incluía a Termocartagena,
con un consumo de 840 mil toneladas anuales de carbón, Termobarranquilla con 548
mil toneladas anuales; y una nueva central de gran tamaño, Termocerrejón, con consumos de
algo más de un millón de toneladas por año 7 .
Esta referencia histórica tiene especial relevancia porque fue el inicio de dos tendencias claramente
diferenciadas entre sí. En la actualidad Ecopetrol es una empresa con participación
mayoritaria del Estado (89,9% de su capital) y con cerca de 483 mil accionistas colombianos
(10,1% del valor de las acciones), dedicada exclusivamente a la actividad comercial en toda
la cadena del petróleo (exploración, explotación del crudo, refinación, productos derivados,
etc.), que en 2012 produjo en promedio 754 mil barriles diarios (el 80% del total del crudo
explotado), abasteció el mercado interno de combustibles, pagó impuestos a la renta por valor
de 9,8 billones de pesos, regalías por 8,4 billones y generó utilidades netas de 14,8 billones de
pesos (de los cuales transfirió al Estado el 89% de las mismas) 8 .
En contraste, en el transcurso de los años el Estado renunció a su participación en la explotación
de carbón, de tal forma que en la actualidad es una actividad exclusivamente privada. En el
año 2012, las dos mayores empresas exportadoras de este mineral (Drummond y Cerrejón) produjeron
58 millones de toneladas (el 77% del total exportado), pagaron impuestos a la renta
por valor de 746 mil millones de pesos y regalías por 1,8 billones de pesos. Y como son empresas
de capital extranjero y sin participación accionaria del Estado colombiano, la totalidad de sus
utilidades netas declaradas (equivalentes a 1,4 billones de pesos en el mismo año) quedaron
directamente en las casas matrices y nunca ingresaron al país 9 .
Desde el punto de vista de las finanzas públicas, es de especial interés contrastar estos dos modelos
de actividad de extracción de recursos del subsuelo. En primer lugar, la actividad eminentemente
extractiva del carbón para exportación adelantada por empresas privadas extranjeras y sin participación
del Estado, no genera réditos públicos distintos a los impuestos y las regalías, como sí los
genera Ecopetrol por ser una empresa eminentemente pública. Pero además hay otra diferencia
notable en la proporción de las demás contribuciones al Estado entre los dos modelos.
Según las cuentas nacionales, en el año en referencia (2012) la extracción de petróleo representó
el 5,4 por ciento del PIB, es decir, 2,3 veces la participación del sector minero propiamente dicho
6 Ver al respecto Galán (1982).
7 Parsons Brinckerhoff (1980).
8 Ecopetrol, Informe de Resultados de 2013.
9 Ver gráficos 12, 16 y 17 del presente capítulo.
314 Minería en Colombia