Libro mineria_vol. III_serie final

Contraloría General de la República
• ¿La ausencia de definición legal de deterioro grave puede convertirse en una patente de
corso para que el Estado autorice actividades que destruyen el entorno, contaminan aguas,
suelos, aire, destruyen el paisaje y la biodiversidad en grandes extensiones del territorio?
• ¿En virtud de una licencia ambiental se pueden desconocer los principios y derechos previstos
en la Constitución Política y fallos de las Altas Cortes que, entre otras cosas, señalan que
el ambiente sano es un derecho fundamental y un servicio público a cargo del Estado?
• Muchos de los proyectos licenciados –especialmente los de explotación minera–ocasionan
la desaparición de los recursos naturales del área donde se realiza la explotación.
En estos casos ¿no estamos frente a un daño ambiental, debido a que efectivamente se
está afectando “el normal funcionamiento de los ecosistemas o la renovabilidad de sus
recursos y componentes”?
• Si la explotación minera ocasiona daño ambiental ¿estas empresas se encuentran incursas
en una causal de imposición de medidas preventivas y sancionatorias previstas en la Ley
1333 de 2009, debido a que la generación de daño es una conducta constitutiva de infracción
ambiental 59 ?
• De igual forma, de tratarse de daño ambiental ¿los explotadores mineros pueden ser objeto
de sanciones en materia penal por la comisión de daño al ambiente y otros tipos penales
previstos en el Código Penal –Ley 599 de 2000– modificado por la Ley 1453 de 2011 60 ?
59 Ley 1333 de 2009. Artículo 5. Infracciones. Se considera infracción en materia ambiental toda acción u
omisión que constituya violación de las normas contenidas en el Código de Recursos Naturales, Renovables
Decreto-ley 2811 de 1974, en la Ley 99 de 1993, en la Ley 165 de 1994, y en las demás disposiciones ambientales
vigentes, en que las sustituyan o modifiquen y en los actos administrativos emanados de la autoridad
ambiental competente. Será también constitutivo de infracción ambiental la comisión de un daño al
medio ambiente, con las mismas condiciones que para configurar la responsabilidad civil extracontractual
establece el Código Civil y la legislación complementaria; a saber: el daño, el hecho generador con culpa
o dolo y el vínculo causal entre los dos. Cuando estos elementos se configuren darán lugar a una sanción
administrativa ambiental, sin perjuicio de la responsabilidad que para terceros pueda generar el hecho en
materia civil. (…). En http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_1333_2009.html.
60 Ley 599 de 2000, modificado por la Ley 1453 de 2011. Artículo 33. El artículo 331 del Código Penal
quedara así:
Artículo 331. Daños en los recursos naturales. El que con incumplimiento de la normatividad existente
destruya, inutilice, haga desaparecer o de cualquier otro modo dañe los recursos naturales a que se
refiere este título, o a los que estén asociados con estos, incurrirá en prisión de cuarenta y ocho (48)
a ciento ocho (108) meses y multa de ciento treinta y tres punto treinta y tres (133.33) a quince mil
(15.000) salarios mínimos mensuales legales vigentes.
La pena se aumentará de una tercera parte a la mitad cuando:
– Se afecten ecosistemas naturales, calificados como estratégicos que hagan parte del Sistema Nacional,
Regional y Local de las áreas especialmente protegidas.
– Cuando el daño sea consecuencia de la acción u omisión de quienes ejercen funciones de control y vigilancia.
Artículo 34. El artículo 332 del Código Penal quedara así:
Artículo 332. Contaminación ambiental. El que con incumplimiento de la normatividad existente, provoque,
contamine o realice directa o indirectamente emisiones, vertidos, radiaciones, ruidos, depósitos o
disposiciones al aire, la atmósfera o demás componentes del espacio aéreo, el suelo, el subsuelo, las aguas
terrestres, marítimas o subterráneas o demás recursos naturales, en tal forma que ponga en peligro la salud
humana o los recursos fáunicos, forestales, florísticos o hidrobiológicos, incurrirá, sin perjuicio de las sanciones
administrativas a que hubiere lugar, en prisión de cincuenta y cinco (55) a ciento doce (112) meses y
multa de ciento cuarenta (140) a cincuenta mil (50.000) salarios mínimos legales mensuales vigentes.
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