Libro mineria_vol. III_serie final

Contraloría General de la República
• Las que no estén bajo la responsabilidad de un titular minero, salvo que requieran
una acción inmediata del Estado para salvaguardar la vida y salud de las personas,
sin que esto exima al titular de las consecuencias jurídicas asociadas con su responsabilidad
(subrayados fuera de texto).
En lo referente a un pasivo contingente o en configuración, en el documento se involucra a los
particulares responsables de las actividades mineras, así como al Estado. En segundo lugar, se
establece la “aceptabilidad” en función de “límites admisibles” relacionados con lo permitido
en la marco de la licencia ambiental. De esta manera, los planteamientos precedentes en cuanto
a un daño aceptado por la sociedad, se convierten de facto en un daño aceptado por la autoridad
ambiental competente, dejando de lado el hecho de que la participación comunitaria en las
decisiones no es vinculante y que ha existido una continua restricción de los espacios de opinión
de las comunidades en las decisiones y en los diseños de política (Cabrera y Fierro, op cit).
Quizá el desarrollo conceptual que puede tener mayores repercusiones normativas negativas
para la sociedad en su conjunto, dados los precedentes de debilidad institucional ambiental,
es el hecho que no sería un daño ambiental el que se relacione con afectaciones ambientales
admitidas en la licencia ambiental, razón por la cual los efectos de impactos no considerados
en el proceso de licenciamiento tendrían que ser asumidos por la sociedad en su conjunto, sin
involucrar la responsabilidad de los actores privados que causaron el daño.
Conceptos y definiciones alternativas de pasivos ambientales
En este contexto, y en la conjunción de los conceptos y definiciones de pasivo y daño ambiental,
es interesante la transcripción de los planteamientos de Henao (2000) 142 en cuanto
al daño ambiental puro:
“(Lo que) ha caracterizado regularmente las afrentas al medio ambiente es que no afectan
especialmente a una u otra persona determinada, sino exclusivamente el medio natural
en sí mismo considerado; es decir “las cosas comunes”, que en ocasiones hemos
designado como “bienes ambientales”, tales como el agua, el aire, la flora y la fauna”.
Además de aportes jurídicos alternativos que aún no han sido recogidos por las instituciones,
conviene hacer una breve alusión sobre construcciones conceptuales alternativas desde la academia
y, en particular, desde la economía ecológica o desde enfoques de metabolismo social.
Russi y Martínez Alier (2002) 143 definen de manera alternativa dichos pasivos:
El término “pasivo ambiental” tiene orígenes empresariales: en el balance de ejercicio de
una empresa, el pasivo es el conjunto de deudas y gravámenes que disminuyen su activo. Sin
embargo, mientras las deudas financieras están minuciosamente inscritas en el balance,
muchas deudas ambientales y sociales no se registran en la contabilidad de las empresas.
142 Henao, J. (2007). La Responsabilidad del Estado Colombiano por Daño Ambiental. En Autores Varios, El
daño ambiental. Universidad Externado de Colombia.
143 Russi, D. y Martínez Alier, J. (2002). Pasivos ambientales. Revista de Ciencias Sociales Iconos (Número 15).
Minería en Colombia
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