Libro mineria_vol. III_serie final

Contraloría General de la República
que, “en el evento en que la empresa Carbocol sea liquidada, privatizada o sea objeto de un proceso
de capitalización privada, la entidad que adquiera los derechos de dicha empresa deberá pagar un
diez por ciento (10%) sobre el valor de la producción en boca de mina” 29 .
Por otra parte, la misma ley retoma el mandato constitucional de que puede existir otro tipo de compensación
pactada entre la Nación y quien explote una mina. Para tal efecto, determina una modificación
de los impuestos específicos que estuviesen previstos en la legislación minera. Es así como
establece que para las explotaciones de oro, platino y carbón no se continuarán gravando estas explotaciones
con dichos impuestos, sino que estarán sujetas únicamente a las regalías establecidas
en la ley de regalías “y a las compensaciones que pacten las empresas industriales y comerciales del
Estado o las sometidas a este régimen”. Sin embargo, en contravía con este mandato constitucional,
en el mismo parágrafo del artículo aquí comentado se establece que, para el caso del contrato
de asociación entre Carbocol e Intercor para explotar El Cerrejón, “el primer cinco por ciento (5%)
se aplicarán como regalías” y “el cinco por ciento (5%) restante se aplicarán como compensaciones”.
Es decir, esta ley fija las regalías en un 10 por ciento sobre el valor del producto a boca de mina, y,
contraviniendo el mandato constitucional de que las regalías se fijarán por la ley “sin perjuicio de
cualquier otro derecho o compensación que se pacte”, transforma la mitad de las regalías en compensaciones
contractuales, precisamente en perjuicio para el Estado, ya que estas compensaciones que,
siguiendo el mandato constitucional, deberían pactarse como un monto adicional a las regalías, terminan
siendo establecidas en este parágrafo como un monto sustituto de las mismas 30 . En síntesis, es
una norma que va en perjuicio de las regalías y de las mismas compensaciones contractuales.
Sin entrar en detalle sobre la forma en que se interpreta el mandato de esta norma en cada
contrato, ni sobre el proceso que se aplica para calcular el respectivo “precio a boca de mina”
en cada caso particular 31 , en esta sección se presenta una primera aproximación sobre algunos
indicadores de resultado del comportamiento histórico reciente de estas regalías, para el caso
del carbón explotado en La Guajira y el Cesar.
de la producción que le correspondía a Intercor. En la primera interpretación, la regalía equivaldría efectivamente
al 15% del total de la producción; mientras que en la segunda, la regalía sería únicamente el 7,5% de
la producción total, al liquidarse ese porcentaje únicamente sobre la mitad de esa producción. Esta discusión
sobre la interpretación del contrato ya se planteaba desde los inicios del mismo (ver al respecto Galán, 1982).
29 Nuevamente es poco claro el texto: si se interpreta que este porcentaje se aplica sobre el total de la producción
de El Cerrejón, la regalía quedaría del 10% y ya no del 15% como estaba antes estipulada. Pero si
se aplica la segunda interpretación, sería del 15% sobre el total de la parte producción correspondiente
a Intercor y el 10% sobre la parte que correspondía anteriormente a Carbocol. Es decir, quedaría en un
12,5% sobre la producción total: 10% sobre el 50% del total que le correspondía a Carbocol (= 5% de
la producción total), más 15% sobre el otro 50% que le correspondía a Intercor (= 7,5% sobre la producción
total). Según las cifras que se analizan en esta sección, todo parece indicar que esta segunda
interpretación es la que rige actualmente.
30 La ley establece con la misma lógica una decisión en perjuicio de las compensaciones contractuales del
níquel, al fijar las regalías inicialmente en un 15% sobre el valor de la producción a boca de mina, para
luego establecer que 5 puntos de este porcentaje se transforman en compensaciones contractuales, en
detrimento de unas y de otras (Ley 141 de 1994, artículo 16, parágrafo 4°).
31 Estos dos elementos son de vital importancia para entender el comportamiento de las regalías en cada caso
particular. Sin embargo, su análisis demanda información de detalle que sobrepasa el alcance de este capítulo.
Minería en Colombia
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