Libro mineria_vol. III_serie final

Contraloría General de la República
bientales y las demás entidades estatales adopten las medidas necesarias para evitar que este
tipo de situaciones continúen presentándose.
De igual forma, se citarán algunas de las consideraciones esbozadas en el estudio evaluativo
sobre el proceso de licenciamiento ambiental 65 , realizado por el Grupo de Investigación en Derechos
Colectivos y Ambientales (GIDCA) de la Universidad Nacional de Colombia para el entonces
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Identifica el citado estudio:
Fallas de orden jurídico:
• Falta de un sustento jurídico de los actos administrativos.
• Deficiente redacción de los actos administrativos.
• Falta de coordinación entre las autoridades ambientales.
• Falta de armonía institucional entre equipos jurídicos y técnicos, de evaluación y seguimiento.
• Uso excesivo de formatos.
• Ruta de trabajo poco clara.
• Falta de rigurosidad en cuanto a coherencia y pertinencia del concepto técnico.
• Procesos sancionatorios débiles.
Fallas de orden técnico:
• Limitado rigor técnico.
• Limitaciones en la capacidad y desempeño del equipo técnico ambiental.
• Sistemas de gestión orientados solo a resultados.
• Déficit en la calidad de la información.
• Limitaciones en el uso de herramientas tecnológicas.
• Exagerada asignación de tareas.
• Limitado acumulado experiencial e institucional.
• Poco provecho de las lecciones aprendidas.
A estas fallas se sumaban, según el mismo estudio, tres hechos sobre el actuar de la autoridad
ambiental: la privatización de la gestión ambiental a través de la contratación de personal ajeno
a la vida institucional del Ministerio, con lo cual se llega a la situación que son particulares
quienes toman las decisiones de política; la privatización de la función y competencia de la
autoridad ambiental, en cuanto al riesgo de actuar a favor de intereses privados y carecer de
una verdadera política pública institucional; y la cesión del campo del licenciamiento ambiental
como una nueva forma de apropiación “legal – ilegal” de la naturaleza.
Preocupa que a pesar de esta información generada por y para el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, ente rector del SINA y formulador de la política ambiental en el país, a la
65 Mesa, Gregorio [2011]. El proceso de licenciamiento ambiental: o cómo no se debe hacer gestión ambiental
en Colombia. En Grupo de Investigación en Derechos Colectivos y Ambientales –GIDCA–, Gregorio
Mesa, Editor, Elementos para una teoría de la Justicia Ambiental y el Estado Ambiental de Derecho,
Colección Gerardo Molina # 28, Facultad de Derecho, Ciencias Políticas y Sociales, UNIJUS, Universidad
Nacional, Bogotá.
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