Libro mineria_vol. III_serie final

Contraloría General de la República
de minerales, contiene diferentes medidas que serán aplicadas igualmente en las zonas
habitadas por las comunidades étnicas, de manera general y sin que se haya tenido en
cuenta el enfoque diferencial étnico respecto de éstas, y sin que de otro lado, se hayan
adoptado reglas diferenciales teniendo en cuenta la explotación minera tradicional en
los territorios ancestrales”.(Negrilla y subrayado nuestro.)
Así, entonces, consideró el salvamento de voto que se trata de una norma violatoria del derecho
a la igualdad de dichas comunidades, ya que consagra una prohibición absoluta y no tiene en
cuenta la situación especial y diferencial de las comunidades indígenas y afrodescendientes, que
son sujetos de especial protección constitucional, lo que implica legislar adoptando un enfoque
diferencial étnico y unas acciones afirmativas para garantizar sus derechos constitucionales.
Según el salvamento de voto referido, la norma constituye una evidente regresión que contradice
la sólida jurisprudencia constitucional sobre consulta previa, al prescindir de la obligatoriedad
de la misma en un tema tan representativo como es la explotación minera que concierne
directamente a las comunidades étnicas, por tales razones, según el magistrado que salvó su
voto, el artículo 106 de la Ley 1450 de 2011 debió declarase inexequible con efectos diferidos.
Por último, el salvamento de voto destaca la importancia de la adopción de reglas diferenciales
teniendo en cuenta la explotación minera tradicional en los territorios ancestrales.
6. Decreto 2235 del 10 de octubre de 2012
Por el cual se reglamentan el artículo sexto de la Decisión No. 774 del 30 de julio de 2012 de la
Comunidad Andina de Naciones 51 y el artículo 106 de la Ley 1450 de 2011 en relación con el uso de
maquinaria pesada en actividades mineras sin las autorizaciones y exigencias previstas en la ley.
La Decisión No. 774 de 2012 fue adoptada por el Consejo Andino de Ministros de Relaciones
Exteriores que hace parte de la Comunidad Andina de Naciones 52 , con el fin de establecer la
51 “Es una comunidad de países que voluntariamente se unieron para alcanzar un desarrollo integral, equilibrado
y autónomo, mediante la integración andina, suramericana y latinoamericana. La conforman: Bolivia,
Colombia, Ecuador y Perú. La Comunidad Andina está conformada por Órganos e Instituciones que
están articuladas en el Sistema Andino de Integración, más conocido como el SAI. Este Sistema hace que la
CAN funcione casi como lo hace un Estado. Es decir, cada una de estas instancias tiene su rol y cumple funciones
específicas, por ejemplo: el Consejo Presidencial Andino, conformado por los Presidentes de Bolivia,
Colombia, Ecuador y Perú, está a cargo de la dirección política de la CAN; el Consejo Andino de Ministros
de Relaciones Exteriores; la Comisión, conformada por delegados plenipotenciarios, o con plenos poderes,
se encargan de formular, ejecutar y evaluar la política de integración en temas de comercio e inversiones y
generan normas que son obligatorio cumplimiento para los 4 países. La CAN cuenta con una Secretaría General
que administra y coordina el proceso de integración y el Tribunal Andino de Justicia es la entidad que
controla la legalidad de los actos de todos los Órganos e Instituciones y dirime las controversias existentes
entre países, entre ciudadanos o entre países y ciudadanos cuando se incumplen los acuerdos asumidos en
el marco de la Comunidad Andina. El Parlamento Andino, conformado por 20 Parlamentarios elegidos por
voto popular -5 por cada País Miembro- , es la instancia que representa al Pueblo; es decir, a los Ciudadanos
Andinos en general. Aquí se delibera sobre la integración andina y se proponen acciones normativas que
fortalezcan la integración.” http://www.comunidadandina.org/
52 Encargado de formular la política exterior de los países andinos en asuntos relacionados con la integración
y, de ser necesario, coordinan posiciones conjuntas en foros o negociaciones internacionales.
Minería en Colombia
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