Libro mineria_vol. III_serie final

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Contraloría General de la República Gráfico 20. Carbón de exportación. Producción, precios implícitos y distribución de utilidades (2008-2012) Fuentes: Ver gráficos 12, 13 y 14 Minería en Colombia 357
Contraloría General de la República Como se observa en el Gráfico 21, este resultado es muy distinto al encontrado en el estudio Análisis comparativo de la Participación Estatal para las Minas de Oro y Carbón en Colombia, contratado a la firma Ernst & Young de manera conjunta por el Sector de la Minería a Gran Escala (SMGE), la Cámara Asomineros de la Asociación Nacional de Industriales (ANDI) y la Cámara Colombiana de la Minería 45 . Dicho estudio, elaborado con base en una empresa hipotética a la cual se aplican supuestos de montaje y operación para un total de 30 años, aplicando las reglas tributarias nominales vigentes en el momento de su realización (2011), arroja para el carbón a cielo abierto una participación del Estado entre 69 y 76 por ciento sobre el total de utilidades brutas 46 , muy superior en órdenes de magnitud al promedio de 51 por ciento que arroja el presente estudio. En términos absolutos, según el presente estudio esta participación correspondería a ingresos para el Estado, en promedio, de 12,3 dólares por tonelada, en un rango entre de 8,3 dólares (Prodeco) y 16,8 dólares (Cerrejón). En contraste, el estudio de Ernst & Young arroja un ingreso para el Estado, en términos absolutos, en un rango entre 13,7 y 16,8 dólares por tonelada, colocado en el extremo superior y por encima del promedio ponderado calculado con base en la información reportada por las empresas. Un componente que merece la pena observar es el valor que se reporta para los costos operativos. En el caso del estudio de Ernst & Young, este costo asciende a 60 dólares por tonelada, incluyendo 2,4 dólares por tonelada imputados a gastos de cierre de mina. Sin hacer esta imputación, a pesar de estar este costo por encima del reportado por Cerrejón (44 dólares por tonelada), es bastante más bajo que el de Drummond (67 dólares por tonelada) y casi la mitad del registrado para el caso de Prodeco (110 dólares por tonelada). De todas formas, asumiendo que las tarifas de impuestos y regalías empleadas por Ernst & Young corresponden a las nominales vigentes en Colombia, una conclusión que se deriva de esta comparación es que, en promedio, las empresas multinacionales que operan en el país están haciendo aportes al Estado muy inferiores a los que debería hacer si se aplicaran estas tarifas nominales. Esto confirma, a nivel individualmente considerado, lo que ya se había mostrado, con cifras agregadas, en la primera aproximación realizada al respecto en el <strong>vol</strong>umen 1 de esta <strong>serie</strong> Minería en Colombia (Rudas y Espitia, 2013). Conclusiones y recomendaciones de política Más que una síntesis de las conclusiones que se han venido esbozando a lo largo de este capítulo, en esta sección se resaltan algunas de las más relevantes en relación con el objeto central de este capítulo: el análisis de la participación de Estado en las utilidades generadas por la actividad minera en Colombia, es decir, el denominado government take. Entre estas conclusiones se destacan las siguientes, todas ellas derivando, en algunos casos de manera implícita, en recomendaciones de política. Recomendaciones que se suman a las ya formuladas en acercamientos previos a esta temática y, por supuesto, a todas las que se han venido formulando a lo largo del presente esfuerzo de reflexión colectiva. 45 Ver Ernst & Young (2012). 46 Rango explicado por dos escenarios contemplados para los ingresos del Estado y varias tasas de descuento empleadas (entre 7,41% y 14% por ciento anual) pare efectos de análisis de sensibilidad. 358 Minería en Colombia
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