Libro mineria_vol. III_serie final

Contraloría General de la República
De la esencia de la licencia ambiental, es ser un instrumento preventivo y excepcionalmente
correctivo y compensatorio”.
Amén de lo anterior, se están presentando graves afectaciones a las poblaciones que se encuentran
en las áreas de influencia de dichos proyectos, que indistintamente de sus intereses, de su
formas de producción, de su arraigo, de su relacionamiento social, de sus proyectos de vida, se
ven obligados a abandonar sus predios y buscar por sus propios medios otro sitio donde vivir 54 o
hacer parte de los escasos procesos de reasentamiento que adelantan algunas empresas y que
cuentan con poco o ningún acompañamiento estatal, en lo que se constituye en un verdadero
desplazamiento impulsado por la actividad extractiva 55 . La declaratoria de utilidad pública e interés
social de la minería y el principio de “primero en el tiempo, primero en el derecho” previstos
en los artículos 13 y 16 del Código de Minas -antes referidos- cumplen un papel de primer orden
en la ocurrencia de este tipo de situaciones.
Estas áreas hacen parte de las que Eduardo Gudynas 56 denomina como “Zonas de Sacrificio”, expresión
que se utiliza “para reflejar aquellos lugares que concentran una gran cantidad de industrias
contaminantes, afectando siempre a aquellas comunidades más pobres o vulnerables. Ya no se trata
de un mero problema ambiental, sino de una abierta discriminación contra aquellas personas que
soportan niveles de contaminación desproporcionados y mucho mayores que el resto del país, sólo
por el hecho de vivir en estos lugares, ser más pobres y tener menos redes de influencia política ” 57 .
Pero no es solamente la afectación ambiental. Deben sumarse los conflictos que se están generando
en los municipios donde se desarrollan o pretenden desarrollarse los proyectos, especialmente
los mineros, petroleros, energéticos y portuarios, cuyos intereses locales, sus autoridades, vocación,
cultura, e instrumentos de planificación y gestión –planes de desarrollo municipal y planes
de ordenamiento territorial– que tienen su razón de ser en la Constitución Política, están siendo
desconocidos por el gobierno nacional, en el supuesto de que las actividades mineras y de hidrocarburos
son de interés nacional, por lo tanto, los municipios y distritos se encuentran excluidos
de las determinaciones que al respecto se adopten por las entidades nacionales.
54 Debido a que conforme el artículo 13 del Código de Minas las actividades mineras son de utilidad pública
e interés social, pueden decretarse a su favor, a solicitud de los beneficiarios de los títulos mineros, las
expropiaciones de la propiedad de los bienes inmuebles y demás derechos constituidos sobre los mismos,
que sean necesarios para su ejercicio y eficiente desarrollo.
55 Dentro de las poblaciones que sufren afectación directa como consecuencia de las actividades mineras
se encuentran El Paso, Becerril, Chimichagua, el Hatillo, Plan Bonito, Boquerón en el Departamento del
Cesar; Patilla, Tabaco, en el Departamento de la Guajira.
56 Secretario Ejecutivo del Centro Latino Americano de Ecología Social (CLAES) / Desarrollo, Economía,
Ecología, Equidad América Latina (D3E). MSc en Ecología Social, Multiversidad Franciscana de América
Latina (Montevideo) y Pontificia Facultad San Buenaventura de Roma. Su área de trabajo apunta a las
estrategias en desarrollo sostenible en América Latina, con especial énfasis en la conservación de la
Naturaleza, la situación de las áreas rurales, y los límites y posibilidades que ofrecen la integración
regional y la globalización para alcanzar la sustentabilidad.
57 http://oceana.org/es/sa/nuestro-trabajo/energia-limpia/zonas-de-sacrificio/mas-informacion/zonas-de-sacrificio-zonas-de-sacrificio
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