Libro mineria_vol. III_serie final

Contraloría General de la República
Cuadro 3. Normativa sectorial que regula el licenciamiento ambiental en minería
País
Normativa
Colombia Código de Minas, con algunas previsiones en la ley ambiental general 79
Argentina
Ecuador
Chile
Costa Rica
Código de Minas
Ley Código de Minas
Ley General del Ambiente Ley Nº 19.300 de 1994. Reglamento del sistema de
evaluación de impacto ambiental.
Código de Minas
Como se mencionó, Chile escapó a esa lógica sectorial y reguló lo concerniente a la actividad en
la ley general ambiental.
No obstante, predomina la regulación particular de los asuntos ambientales para la actividad
minera en la ley nacional minera y no en la ambiental. Esta situación es una fuente de conflictividad
asociada a: 1) sectorización de lo ambiental, es decir, que cada sector productivo
elabore una norma con las especificidades que la industria considere pertinentes, lo que genera
desarticulación de la política ambiental del país; y 2) incoherencia del ordenamiento jurídico
ambiental, en tanto que la producción normativa corre mayor riesgo de nacer al margen de los
principios ambientales nacionales, tal como sucede con el actual Código de Minas.
Una de las discusiones que debe alimentarse en Colombia, es si la sectorización de la regulación
de obras, proyectos o actividades que causen deterioro grave promueve una política ambiental
coherente y unificada, o si, por el contrario, fracciona los designios constitucionales en lo que
a protección de medio ambiente se refiere.
Las disposiciones ambientales generales tienen una amplia relevancia en el modelo de Estado
que se propone en las constituciones de los diferentes Estados de derecho. Por ejemplo, la función
social y ecológica de la propiedad como mandato constitucional colombiano, implica que el
derecho de dominio no es absoluto, lo cual justifica la declaratoria de áreas protegidas y demás
estrategias de conservación. Así, adicional a la norma sectorial minera, desde otros ámbitos
normativos, dada la función social y ecológica de la propiedad 80 , es posible establecer restricciones
o inclusive prohibiciones sobre la actividad minera. Como se deduce del cuadro 4, “Prohibiciones,
moratorias o limitaciones de la actividad minera“, en diferentes países se imponen
limitaciones, no solo desde la ley minera, sino desde la Constitución y las normas ambientales
generales, desde lo nacional y lo provincial en países federales.
79 Artículos 4, 85, 204 y s.s, entre otras, normas del Código de Minas; artículos 49-62 de la Ley 99 de 1993
y Decreto 2820 de 2010.
80 Ley de Biodiversidad de Costa Rica. Artículo 8.- Función ambiental de la propiedad inmueble. Como
parte de la función económica y social, las propiedades inmuebles deben cumplir con una función ambiental.
www.eefb.ucr.ac.cr/.../costarica-leybiodiversidad-1998-sp.pdf.
256 Minería en Colombia