Libro mineria_vol. III_serie final

Contraloría General de la República
Este esquema se abandona posteriormente y se producen dos cambios fundamentales de esta política
a finales de la última década del siglo pasado: se renuncia a la participación del Estado en
la explotación del recurso. Se privatiza totalmente la empresa, vendiendo las acciones del Estado
en la misma y se prorroga el derecho a explotar hasta por 25 años adicionales el año inicialmente
acordado, quedando establecido hasta el año 2034 (ver recuadro 2). Estrategia que no es exclusiva
para el carbón, sino que se reitera en el caso del níquel, en donde, de manera poco clara, se
aplaza de manera prácticamente indefinida la reversión de los activos de la empresa Cerro Matoso
SA al Estado, mediante una confusa modificación de las condiciones contractuales que establecían
dicha reversión, precisamente en el momento en que la misma era obligatoria (CGR, 2013).
Esta decisión de excluir la iniciativa del Estado es reforzada además por un marco jurídico aprobado
con el Código de Minas, el cual no establece ninguna referencia a la posibilidad de que el
Estado asuma esta explotación a través de una empresa propia o en asociación con un particular.
Adicionalmente, aparte de los múltiples beneficios tributarios que se aplican para este
sector 24 , el mismo Código otorga a los particulares una serie de ventajas, que eliminan prácticamente
toda la iniciativa pública en la actividad minera (ver Recuadro 3).
Gráfico 10. Cesar y La Guajira. Evolución de la producción de carbón a gran escala para exportación. 1995 – 2012
Fuente: Cálculos con base en registros de pago de regalías a las autoridades nacionales mineras (Ingeominas y Agencia
Nacional de Minería - ANM)
De esta forma, como se observa en el Gráfico 10, la explotación de carbón para exportación evoluciona
en El Cerrejón (La Guajira) hasta alcanzar una extracción de 15 millones de toneladas
en 1995, cuando para aquel momento los estudios iniciales de principios de los años ochenta
estimaban una producción total de apenas 5 millones de toneladas 25 . Este nivel de extracción se
mantiene relativamente estable en La Guajira hasta el año 2002. Sin embargo, desde 1995 también
se inicia la explotación de la Drummond en el Cesar, la cual termina equiparando en 2002 a
24 Ver al respecto Rudas y Espitia (2013).
25 Parsons Brinckerhoff (1980).
Minería en Colombia
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