Libro mineria_vol. III_serie final

Contraloría General de la República
Como se observa en el Gráfico 21, este resultado es muy distinto al encontrado en el estudio Análisis
comparativo de la Participación Estatal para las Minas de Oro y Carbón en Colombia, contratado
a la firma Ernst & Young de manera conjunta por el Sector de la Minería a Gran Escala (SMGE), la
Cámara Asomineros de la Asociación Nacional de Industriales (ANDI) y la Cámara Colombiana de
la Minería 45 . Dicho estudio, elaborado con base en una empresa hipotética a la cual se aplican
supuestos de montaje y operación para un total de 30 años, aplicando las reglas tributarias nominales
vigentes en el momento de su realización (2011), arroja para el carbón a cielo abierto una
participación del Estado entre 69 y 76 por ciento sobre el total de utilidades brutas 46 , muy superior
en órdenes de magnitud al promedio de 51 por ciento que arroja el presente estudio.
En términos absolutos, según el presente estudio esta participación correspondería a ingresos
para el Estado, en promedio, de 12,3 dólares por tonelada, en un rango entre de 8,3 dólares
(Prodeco) y 16,8 dólares (Cerrejón). En contraste, el estudio de Ernst & Young arroja un ingreso
para el Estado, en términos absolutos, en un rango entre 13,7 y 16,8 dólares por tonelada,
colocado en el extremo superior y por encima del promedio ponderado calculado con base en la
información reportada por las empresas.
Un componente que merece la pena observar es el valor que se reporta para los costos operativos.
En el caso del estudio de Ernst & Young, este costo asciende a 60 dólares por tonelada,
incluyendo 2,4 dólares por tonelada imputados a gastos de cierre de mina. Sin hacer esta imputación,
a pesar de estar este costo por encima del reportado por Cerrejón (44 dólares por
tonelada), es bastante más bajo que el de Drummond (67 dólares por tonelada) y casi la mitad
del registrado para el caso de Prodeco (110 dólares por tonelada).
De todas formas, asumiendo que las tarifas de impuestos y regalías empleadas por Ernst &
Young corresponden a las nominales vigentes en Colombia, una conclusión que se deriva de esta
comparación es que, en promedio, las empresas multinacionales que operan en el país están
haciendo aportes al Estado muy inferiores a los que debería hacer si se aplicaran estas tarifas
nominales. Esto confirma, a nivel individualmente considerado, lo que ya se había mostrado,
con cifras agregadas, en la primera aproximación realizada al respecto en el volumen 1 de esta
serie Minería en Colombia (Rudas y Espitia, 2013).
Conclusiones y recomendaciones de política
Más que una síntesis de las conclusiones que se han venido esbozando a lo largo de este capítulo, en
esta sección se resaltan algunas de las más relevantes en relación con el objeto central de este capítulo:
el análisis de la participación de Estado en las utilidades generadas por la actividad minera en Colombia,
es decir, el denominado government take. Entre estas conclusiones se destacan las siguientes, todas
ellas derivando, en algunos casos de manera implícita, en recomendaciones de política. Recomendaciones
que se suman a las ya formuladas en acercamientos previos a esta temática y, por supuesto, a
todas las que se han venido formulando a lo largo del presente esfuerzo de reflexión colectiva.
45 Ver Ernst & Young (2012).
46 Rango explicado por dos escenarios contemplados para los ingresos del Estado y varias tasas de descuento
empleadas (entre 7,41% y 14% por ciento anual) pare efectos de análisis de sensibilidad.
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