Libro mineria_vol. III_serie final

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Contraloría General de la República Gráfico 13. La Guajira y Cesar. Carbón exportado y precios FOB implícitos vs Regalías y compensaciones pagadas (1994-2013) Fuente: Cálculos a partir de la base en base de datos de la Ventanilla Única de Comercio Exterior - VUCE (para cantidades exportadas y precios FOB); y de los reportes de las empresas a la autoridad minera (para cantidades declaradas y valores pagados por regalías y compensaciones). Minería en Colombia 345
Contraloría General de la República - ¿Cuál es la explicación de que, sistemáticamente, las regalías reportadas por Cerrejón oscilen alrededor del 5 por ciento sobre el valor FOB de las exportaciones, con oscilaciones en algunos años entre el 3 y el 8 por ciento, cuando dichas regalías deberías ser, al menos, del 12,5 por ciento sobre el precio a boca de mina? ¿Existe información consolidada que permita explicar la magnitud de los costos implícitos de transporte y embarque, que estarían más que duplicando el precio a boca de mina, al contrastar este último con el precio FOB reportado para las exportaciones? - ¿A qué obedece que, históricamente, las regalías y compensaciones de Cerrejón representen un porcentaje del precio FOB sustancialmente menor que el mismo indicador para Drummond? Por ejemplo, entre 2008 y 2012 Cerrejón pagó por este concepto, en promedio, menos del 5 por ciento del valor FOB de sus exportaciones, en tanto que Drummond pagó por este concepto más del 15 por ciento de las propias. Este interrogante surge, en especial, porque no parece quedar explicada esta diferencia (de uno a tres) por el volumen de carbón explotado en títulos de propiedad privada por Cerrejón (y que prácticamente no pagan regalías), los cuales en 2012 representaron apenas el 20% del total de sus exportaciones; ni tampoco por la (inexplicada) ausencia de compensaciones por parte de Cerrejón, ya que éstas solo representan una pequeña porción de las regalías propiamente dichas. Para culminar esta revisión general de la evolución del pago de regalías de carbón por parte de cada una de las empresas, se construye aquí un indicador para analizar el peso de las regalías y compensaciones sobre el valor de las exportaciones. Para tal efecto, se dispone de dos fuentes de información. Por una parte, los datos de cantidades y valores de las exportaciones reportados por cada empresa a la Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE), con los cuales se calcula el precio FOB implícito del carbón exportado en cada año. Por otra parte, con base en los ingresos brutos operacionales reportados a la Superintendencia de Sociedades, y teniendo en cuenta las cantidades de carbón reportadas por cada empresa a la autoridad minera para efecto de la liquidación de regalías, se calculan los precios implícitos según este reporte de ingresos operacionales. Una vez construidos estos dos indicadores, se procede a identificar el peso de las regalías y compensaciones pagadas por tonelada, con el ingreso bruto por tonelada (precio implícito) calculado según estos dos procedimientos: precio implícito según información de ingresos por exportaciones, y precio implícito según información de ingresos operacionales. Los resultados de este indicador, que mide el peso de las regalías pagadas por tonelada extraída dentro del total del ingreso bruto generado por tonelada exportada, se presentan igualmente para las dos modalidades de cálculo en el Gráfico 15. De la evolución de estos indicadores, surgen algunos patrones que es útil tener en cuenta para analizar el comportamiento de las regalías. En primer lugar, en el caso de Cerrejón es notable la diferencia entre el precio implícito según los datos de exportaciones y el calculado con base en los ingresos operacionales: con la sola excepción del año 2008, en el resto de años del período con información, el valor reportado por tonelada de carbón 346 Minería en Colombia
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