Libro mineria_vol. III_serie final

Contraloría General de la República
Una primera característica que resalta del comportamiento de las regalías es la amplísima variedad
de valores que paga cada uno de los proyectos y, en términos agregados, cada una de las
empresas por concepto de regalías y compensaciones contractuales, por tonelada del carbón
explotado. Para ilustrar esta situación, en el Gráfico 12 se presenta el valor pagado por regalías
y por compensaciones contractuales por tonelada extraída por cada empresa y en cada
proyecto, con datos reportados por cada una de las empresas correspondientes al año 2012. Al
respecto, surgen varios interrogantes de especial interés:
- Un primer aspecto de alta relevancia es la ausencia total del pago de compensaciones por parte
de Cerrejón, empresa heredera de todos los derechos que hacían parte del contrato de asociación
entre Carbocol e Intercor vigente en el momento de sancionarse la Ley 141 de 1994. Sería muy
interesante conocer cuáles son los argumentos jurídicos a que recurren los asesores jurídicos tanto
de la empresa Cerrejón como de las autoridades mineras colombianas, para eludir el pago de
estas compensaciones, explícitamente establecidas por dicha ley (artículo 16, parágrafo 5°).
- No es claro cómo un proyecto como Cerrejón Zona Norte, con una producción anual de más
de 18 millones de toneladas y, por consiguiente, obligado a pagar el valor máximo de regalías,
termina pagando 11.410 pesos por tonelada. Esto es casi la mitad de lo que pagó Cerrejón
Oreganal ($20.720/ton), proyecto con menos de 3 millones de toneladas y, por tanto,
sujeto al pago de una regalía del 5 por ciento sobre el precio a boca de mina. En estricto
sentido, asumiendo tanto precios como costos de transporte y de embarque de similar orden
de magnitud, esta relación debería haber sido exactamente la inversa; o, al menos, ambos
valores unitarios deberían haber sido del mismo orden de magnitud, en caso de que ambos
proyectos hubiesen pagado regalías del 10 por ciento.
- Para la misma empresa, son notables los casos de Cerrejón Comunidad y de Cerrejón Carbones
Colombianos. Con toda certeza, estos dos proyectos hacen parte del título registrado en
el Catastro Minero Colombiano como de propiedad privada de la Comunidad el Cerrejón (ver
Apéndice 4) 32 . Esto explicaría valores tan bajos como 545 y 663 pesos por tonelada, que correspondería
al 0,4% del valor del producto a boca de mina, tal como lo establecen el Código
de Minas (artículo 227) y el Decreto 2353 de 2001 (emitido por el presidente Pastrana y su
entonces ministro de Minas y Energía, Valencia Cossio) 33 .
- En el caso de la empresa Drummond en el Cesar, no es claro por qué las regalías unitarias que
se pagaron por el carbón de la mina El Descanso ($14.959/ton) son superadas en más del 45
32 Reconocimiento especial al colega Alvaro Pardo por detectar la existencia de títulos privados en la concesión
de Cerrejón, así como por señalar las implicaciones de este hecho sobre la liquidación de regalías.
33 Estos valores resultarían de precios a boca de mina de $136.250/ton para Cerrejón Comunidad y de $165.750/ton
para Carbones Colombianos. A una tasa representativa del mercado promedio de 1.785 pesos por dólar vigente en
ese año, estos precios a boca de mina serían, respectivamente, de 76,3 y 92,9 dólares por tonelada. Valores que son
relativamente consistentes con el precio FOB implícito de los registros de exportación de la empresa Cerrejón para
ese año (90,4 dólares por tonelada, según el Gráfico 13), aunque algo elevado para el caso de Carbones Colombianos.
Todo esto, claro está, asumiendo que Carbones Colombianos explota el carbón en el título a nombre de Cerrejón
Comunidad, toda vez que los otros dos títulos privados para carbón están localizados en Guatavita y Gachancipá
(Cundinamarca) el primero, y en Amagá y Venecia (Antioquia), el segundo (ver Apéndice 4).
Minería en Colombia
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