Libro mineria_vol. III_serie final

Contraloría General de la República
textualizar la evolución de esta actividad en relación con estos aspectos. Un análisis sobre condiciones
sociales de la población en estas zonas se presenta en Rudas y Espitia (2013a). Igualmente,
en Cabrera y Fierro (2013) se reportan múltiples referencias a los impactos negativos de
esta actividad en estas regiones. Además, una referencia que también permite ubicar en su real
contexto tanto la composición sectorial de la economía regional aquí descrita, como el análisis
de las regalías que se presenta en la siguiente sección, es el siguiente resultado encontrado en
un detallado estudio de valoración económica de impactos ambientales de la explotación de
carbón realizado para el Ministerio de Ambiente (Universidad de los Andes, 2010, p. 285):
“…por cada $1 (un peso) generado en costos de externalidades por la actividad carbonífera
en el Cesar, las empresas están retribuyendo a la población con $0.64 (sesenta
y cuatro centavos de peso) para ser destinada en inversión social, pero $0.36 (treinta
y seis centavos de peso) están dejando de percibirse para compensar el total de costos
generados por la actividad”.
Indicador este último que refleja la magnitud de los efectos negativos remanentes de la extracción
de carbón en las regiones en donde se realiza, a pesar de que aquí no se comparta del todo
la interpretación de las regalías que allí se hace. Esto porque las compensaciones por los daños
ambientales no deben ser el destino de las regalías, en su calidad de retribución del Estado por la
explotación del recurso público del subsuelo, sino que deben ser incluidas de manera directa dentro
de los costos de operación de los respectivos planes de manejo ambiental de las empresas.
Aportes de la minería a las finanzas públicas: regalías del carbón
La Constitución Política de 1991 establece que el Estado es propietario del subsuelo y de los
recursos naturales no renovables (artículo 332). En concordancia con este postulado, establece
también que “la explotación de un recurso natural no renovable causará a favor del Estado, una
contraprestación económica a título de regalía, sin perjuicio de cualquier otro derecho o compensación
que se pacte” y que la ley “determinará las condiciones para la explotación de los recursos
naturales no renovables” (artículo 360). En virtud de este mandato, la Ley 141 de 1994 establece
como regalía por la explotación de recursos naturales no renovables de propiedad nacional, un
porcentaje sobre el valor de la producción en boca o borde de mina, fijando para el carbón un
diez por ciento para explotaciones mayores a tres millones de toneladas anuales y un cinco por
ciento para las menores de este tamaño (artículo 16).
Además, el mismo artículo de esta ley estable en su parágrafo 5° una condición especial para el
caso del contrato de asociación entre Carbocol e Intercor, es decir, el vigente en ese momento
para atender la explotación de El Cerrejón en La Guajira. Al respecto determina que en este caso
“la regalía legal será de un quince por ciento (15%) a cargo de Intercor o de la empresa adquirente de
sus acciones, conforme a lo estipulado por dicho contrato” 28 . Sin embargo, la misma ley establece
28 No es muy claro en este texto si le correspondía a Intercor, como operador del contrato, liquidar y pagar esa
regalía tomando como base el total de la producción obtenida, contabilizando dentro de dicha base el 50%
de la producción correspondiente a Carbocol; o si, por el contrario, dicha base debía ser únicamente el 50%
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