Libro mineria_vol. III_serie final

Contraloría General de la República
tiva sectorial, separada de la filosofía constitucional del dominio eminente del Estado sobre
los recursos naturales, su aprovechamiento y deber de cuidarlos, ha generado un fenómeno
de incoherencia, incongruencia y debilitamiento del sistema jurídico en lo que al desarrollo
sostenible se refiere 16 .
Un reflejo de dicha situación, es la intención del Gobierno de imponer el desarrollo de las actividades
mineras sobre las disposiciones de orden territorial, la cual debe ser acordada con los municipios,
tal y como decidió la Corte Constitucional en la Sentencia C-123 de 2014 17 , mediante la cual falló la
demanda de inconstitucionalidad presentada en contra del artículo 37 del Código de Minas 18 .
Adicional a lo anterior, convergen una pluralidad de órdenes políticos y jurídicos que el derecho
estatal no recoge, tal como sucede con comunidades indígenas y campesinas, ya que sus principios
y concepciones son diametralmente opuestos a los intereses de quienes formulan y dirigen
las políticas públicas en el país, lo que, por demás, se constituye en una fuente de conflictos y
litigios, como ocurre, por ejemplo, cuando se otorgan licencias ambientales de proyectos que
los afectan, y que a pesar de su legalidad, no implican su legitimidad social.
En ese escenario, además se evidencia que, pese a la formal y teórica división de los poderes
públicos y sus controles y contrapesos 19 , es desde el ejecutivo que la política pública ambiental
y minera y su instrumentalización han adoptado su actual forma, avasallando la concepción
misma del Estado constitucional y social de derecho, de manera tal que se ha impuesto el poder
constituido sobre la voluntad del constituyente primario plasmada en la Constitución Política.
Lo anterior, evidencia un accionar descoordinado y heterogéneo de la actuación del Estado, no
solo por el desconocimiento mismo de la normativa ambiental y su relación inescindible con la
consecución de los fines esenciales del Estado, sino porque las dinámicas de poder propias del
país requieren de una activa participación de capital privado que influye en la toma de decisio-
16 Al respecto, Boaventura de Sousa Santos señala que “La nueva instrumentación jurídica se traduce en
sucesivas explosiones legislativas y, en consecuencia, en una sobrejuridicidad de la realidad social que
pone fin a la coherencia y a la unidad del sistema jurídico. Surge un caos normativo que hace problemática
la vigencia del principio de legalidad e imposible la aplicación de la subsunción lógica”. (De Sousa Santos,
Boaventura. Sociología Jurídica Crítica. Para un nuevo sentido común en el derecho. Pág. 82)
17 La Corte Constitucional decidió: “Declarar EXEQUIBLE el artículo 37 de la Ley 685 de 2001, en el entendido
de que en desarrollo del proceso por medio del cual se autorice la realización de actividades de exploración
y explotación minera, las autoridades competentes del nivel nacional deberán acordar con las autoridades
territoriales concernidas, las medidas necesarias para la protección del ambiente sano, y en especial, de
sus cuencas hídricas, el desarrollo económico, social, cultural de sus comunidades y la salubridad de la
población, mediante la aplicación de los principios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad previstos
en el artículo 288 de la Constitución Política”. http://www.corteconstitucional.gov.co/comunicados/
No.%2007%20comunicado%2005%20de%20marzo%20de%202014.pdf
18 Ley 685 de 2001, Artículo 37 “Prohibición legal. Reglamentado por el Decreto Nacional 934 de 2013, Con
excepción de las facultades de las autoridades nacionales y regionales que se señalan en los artículos 34
y 35 anteriores, ninguna autoridad regional, seccional o local podrá establecer zonas del territorio que
queden permanente o transitoriamente excluidas de la minería”. En http://www.secretariasenado.gov.
co/senado/basedoc/ley_0685_2001.html.
19 Sentencia C-339 de 2002. Corte Constitucional. http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2002/C-339-02.htm
196 Minería en Colombia