Libro mineria_vol. III_serie final

Contraloría General de la República
En el capítulo 1 del volumen de la serie Minería en Colombia: Derechos, Políticas Públicas y
Gobernanza, se identificaron los instrumentos de planificación y ordenamiento ambiental
del territorio que deben implementar las autoridades ambientales, dentro de los cuales se
destacan los siguientes:
• Planes estratégicos de áreas hidrográficas o macrocuencas.
• Planes de manejo ambiental de microcuencas.
• Planes de manejo ambiental de acuíferos.
• Planes de ordenación y manejo de cuencas hidrográficas.
• Planes de ordenamiento forestal.
• Planes de zonificación y ordenación de páramos.
• Planes de zonificación de manglares.
• Planes de manejo de humedales.
• Planes de manejo de las unidades ambientales marino costeras y oceánicas.
• Planes de manejo de áreas protegidas.
• Acotamiento de rondas hidráulicas.
Como se expresó en el referido capítulo, los instrumentos citados deben ser formulados una vez
se realicen los estudios ambientales, sociales y económicos correspondientes, garantizando la
participación ciudadana y el establecimiento del régimen de usos respectivo. Estas determinaciones
se constituyen en la definición de las reglas de juego que debe establecer el Estado
sobre dónde, cómo y cuándo se pueden realizar las diferentes actividades el territorio. Estos
instrumentos se constituyen en determinantes del ordenamiento territorial y, por ende, son de
obligatorio acatamiento en los planes de ordenamiento territorial (POT) que deben formular los
municipios y distritos, conforme se dispone en el artículo 10 de la Ley 388 de 1997.
No obstante la importancia de los instrumentos citados, los mismos no se han implementado
adecuadamente en el territorio y donde existen no son pocos los casos en que los mismos son
desconocidos para permitir el desarrollo de proyectos puntuales, como ocurrió con la mina de
oro de la Colosa, ubicada en el municipio de Cajamarca, Departamento del Tolima. El proyecto en
cuestión se encuentra en el Área de Reserva Forestal Central 73 , donde en principio no se permiten
actividades mineras, por lo que la zona objeto de intervención debe sustraerse previamente.
Esa misma área fue objeto de un proceso de ordenación de la cuenca hidrográfica –POMCA 74 -
del río Coello, que fue adoptado por Cortolima donde no se permite el desarrollo de actividades
mineras. Lo resuelto en el POMCA, fue incorporado en el POT del municipio de Cajamarca; a pesar
de lo anterior, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial decidió sustraer el
Área de Reserva Forestal Central y permitir el desarrollo de actividades de exploración minera,
en contravía de lo resuelto en los instrumentos de planificación regional y local.
73 Establecida mediante el artículo 1 de la Ley 2 de 1959.
74 Decreto 1640 de 2012. “Artículo 18. Plan de ordenación y manejo de la Cuenca Hidrográfica. Instrumento
a través del cual se realiza la planeación del uso coordinado del suelo, de las aguas, de la flora y la
fauna y el manejo de la cuenca entendido como la ejecución de obras y tratamientos, en la perspectiva de
mantener el equilibrio entre el aprovechamiento social y económico de tales recursos y la conservación de
la estructura fisicobiótica de la cuenca y particularmente del recurso hídrico”.
Minería en Colombia
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