Libro mineria_vol. III_serie final

Contraloría General de la República
extractiva, y no una compensación orientada a “reparar los efectos secundarios que se presenten
con ocasión del desarrollo de los proyectos”. Lo cual implica, según este autor, que, en particular,
“la reparación de los daños ambientales deberá ser prevista y regulada por la respectiva licencia, de
tal suerte que se garantice la sostenibilidad ambiental del proyecto”, y que si al evaluar ex ante un
proyecto “se encuentra que los costos de la reparación ambiental lo hacen inviable económicamente,
sería necesario concluir que esa actividad no puede adelantarse” (Hernández, 2010).
Teniendo en cuenta dichos antecedentes, en este capítulo se aborda inicialmente una actualización
de la composición en la economía colombiana, para ubicar el lugar del sector extractivo,
diferenciando dentro de él la extracción minera de la de hidrocarburos. Para tal efecto, se describe
la evolución histórica de tres indicadores básicos: la composición del producto interno
bruto (PIB) por sectores económicos, la composición de las exportaciones y la composición de
la inversión extranjera directa (IED). Se complementa este panorama con un indicador de las
expectativas de explotación minera propiamente dicha, expresado tanto en las áreas que han
sido tituladas por la autoridad para minería, como las solicitudes que se han presentado para tal
fin y que todavía no han sido resueltas por la autoridad minera.
Una vez identificado este contexto, se procede a ubicar el lugar que ocupa el petróleo y la minería
dentro de la generación de recursos fiscales, tanto desde el sistema tributario propiamente dicho
como del pago de regalías (es decir, mediante del denominado goverment take). Esta referencia
permite una primera conclusión derivada de la comparación entre el peso relativo que tiene el
petróleo en contraste con la minería dentro del PIB y las exportaciones, para contrastarlo con el
peso relativo que tiene cada uno de estos sectores en la generación de recursos fiscales mediante
el pago de impuestos nacionales y de regalías: la relación entre los recursos fiscales generados
por el petróleo y los generados por la minería es varias veces mayor que la relación entre la participación
del primer sector respecto a la participación del segundo en el conjunto de la economía.
Es decir, existe una significativa brecha de la potencial contribución de la minería a las finanzas
públicas, si se toma como referencia la contribución del sector petrolero a estas finanzas.
Para un análisis más detallado, se selecciona el carbón como ejemplo típico del comportamiento de
la gran minería en la economía regional y en las finanzas públicas. Inicialmente, se ubican las dos
principales zonas productoras, el Cesar y La Guajira, para ilustrar la relación existente entre la evolución
de la extracción de carbón para exportación por parte de las diversas empresas, y las principales
tendencias de participación de los demás sectores económicos en la economía regional.
Teniendo en cuenta estas tendencias económicas regionales, a continuación se aborda un caso
puntual: la composición de las finanzas de la minería del carbón a gran escala para exportación,
como mayor componente de la actividad minera en Colombia en las últimas décadas 3 . Tomando
como referencia la información disponible para las mayores empresas de esta actividad, se
analiza la relación entre los ingresos operacionales durante cinco años consecutivos y los costos
operativos locales, nacionales e internacionales, así como la remuneración al trabajo, para
3 No fue posible incorporar en el análisis otros sectores mineros de gran relevancia, tales como el oro y el
ferroníquel, por problemas estructurales de falta de transparencia en la información.
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